發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考

目錄/提綱：……
一、如何認(rèn)識縣域經(jīng)濟的重要地位
二、結(jié)合實際確定縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
三、科學(xué)確定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)
四、發(fā)展縣域經(jīng)濟要突出工作重點
五、發(fā)展縣域經(jīng)濟要提供強有力的保障
……

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考
　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷來倍受社會各界關(guān)注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，很多地方都把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實施了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種措施。總結(jié)近年來隆化縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展做了進(jìn)一步的思考。
　　一、如何認(rèn)識縣域經(jīng)濟的重要地位
　　“郡縣治，天下安。”在我國歷史上，從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級的重要性可見一斑。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　目前，我國共有多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的％多，縣域人口占全國人口的％以上，**年縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的％以上，縣域約占全國的％左右。無論從人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟總量看，大頭都在縣，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。同時，縣級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層_鞏固的關(guān)鍵，黨和政府的各項方針政策都要通過縣級行政機構(gòu)向下貫徹落實�？h域經(jīng)濟縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略956字，正式會員可完整閱讀）……　
解決農(nóng)民增收的主要途徑就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把農(nóng)民和市場有效連接起來，帶動農(nóng)民增收。三是城鎮(zhèn)化。主要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)失衡問題。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。全面建設(shè)小康社會，就要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢，就無法拓展農(nóng)村市場，有效拉動就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，從而也無法使廣大農(nóng)民普遍富裕起來。所以通過走城鎮(zhèn)化的路子，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要步驟。四是民營化。主要解決投資主體和風(fēng)險承擔(dān)問題。實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟的制約問題主要是資金和技術(shù)問題，也可以說投資主體問題和投資風(fēng)險承擔(dān)問題。而在社會主義市場經(jīng)濟_下，最好和最有效的途徑就是民間投資，即民營化。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。近年來，隨著改革的深入，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟中重要組成部分。由于它具有產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活等特點，不用國家投資，就可創(chuàng)造巨大的社會財富。對于基礎(chǔ)較差的縣，由于資金、人才、技術(shù)等市場要素不完備，壯大總體實力，關(guān)鍵點和突破口就是大力發(fā)展民營企業(yè)。發(fā)揮民營企業(yè)對促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、擴大社會就業(yè)、增強經(jīng)濟發(fā)展活力等方面的重大作用。
　　推進(jìn)工業(yè)化、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展民營化并不是孤立的，它們是辯證統(tǒng)一，相輔相成，互為條件，互相影響，互相制約，互相促進(jìn)的互動關(guān)系。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速器和發(fā)動機，民營化又是縣域工業(yè)化的主體。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化提供載體和條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化水平低，農(nóng)副產(chǎn)品深加工就拉動不起來，產(chǎn)品沒有經(jīng)過深加工附加值就低，就難以產(chǎn)生最大效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就很難發(fā)展起來。沒有工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有人口的聚集和非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，沒有民間資金的聚集，城鎮(zhèn)化就失去產(chǎn)業(yè)支撐，也就很難實現(xiàn)。工業(yè)化的大發(fā)展，可以反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在形成資金、人口聚集效應(yīng)后，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化；反過來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，又可以推動工業(yè)化上水平。要發(fā)展工業(yè)化，關(guān)鍵是資金和管理，對于縣域工業(yè)化來講，最好的創(chuàng)業(yè)主體就是民營企業(yè)。民營經(jīng)濟是推進(jìn)工業(yè)化最好載體和最好途徑，既可以擴大就業(yè)，又可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　三、科學(xué)確定縣域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)
　　沒有目標(biāo)就沒有方向，沒有方向就缺乏奮斗的動力。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，是至關(guān)重要的。
　　首先是發(fā)展目標(biāo)的制定。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個主題，根據(jù)自身發(fā)展水平和條件，在積極調(diào)整和完善發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，實事求是地制定，努力使科學(xué)發(fā)展觀落實到謀劃、推進(jìn)工作的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，促進(jìn)縣域經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。工作中，要處理好兩個關(guān)系。一是正確處理全局和局部的關(guān)系，既要制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，又要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)的制定，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)本縣資源、區(qū)位等各個方面發(fā)展現(xiàn)狀和總體經(jīng)濟發(fā)展形勢，本著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)富民強縣這個根本，振奮人心，鼓舞干勁。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的制定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的類型、特色和發(fā)展?jié)摿�，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和發(fā)展規(guī)模。二是正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要制定近期目標(biāo)，又要制定好中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。近期目標(biāo)的制定，要圍繞農(nóng)民增收和財政增收兩個重點，提高農(nóng)民生活水平，增強政府服務(wù)保障能力，對完成目標(biāo)的要求應(yīng)當(dāng)更明確，措施應(yīng)當(dāng)更具體，工作應(yīng)當(dāng)更到位。需特別指出的是，對于屬于典型的速度效益型經(jīng)濟的縣，要實現(xiàn)經(jīng)濟的快發(fā)展，必須依靠投資拉動，最重要的是要有項目做支撐，每年都要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)改造和高新技術(shù)項目，投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、謀劃一批、儲備一批，這也是加大投資最直接、最有效的方式。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)變化過程。中長期目標(biāo)的制定，既要體現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，又要確保富民強縣目標(biāo)的實現(xiàn)。要立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，結(jié)合優(yōu)勢育產(chǎn)業(yè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步，規(guī)模與效益協(xié)調(diào)一致，既鼓舞人心，又不能提得過高，脫離實際。
　　其次是發(fā)展目標(biāo)的分解�？h域經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)，即有歷史上基礎(chǔ)較差的原因，又有地域廣闊、資源較少、思想相對落后、城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大的實際，所以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的目標(biāo)分解上就要遵循分類指導(dǎo)的思想，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的實際情況而有所差別。區(qū)位優(yōu)勢相對較好、資源相對豐富的地方指標(biāo)相對要高一些，擔(dān)子要更重一些，反之就要低一些，而不能搞一刀切。這樣即符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，又可以調(diào)動各個方面的積極性，從而增強整體合力。近年來，我們根據(jù)隆化縣典型山區(qū)大縣的特點，提出了建制鎮(zhèn)和有條件鄉(xiāng)要率先發(fā)展，主要就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、一邊連著城市，一邊連接農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，讓小城鎮(zhèn)率先發(fā)展起來，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場建設(shè)等各個方面，增強對 ……（未完，全文共7641字，當(dāng)前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考》）