談談如何做好縣地稅局的稅收法制工作

目錄/提綱：……
一、推行稅收法制員工作制度以來所取得的成效
二、深化推行稅收法制員工作制度與當前稅收實際工作存在的差異
（二）是受稅收計劃_的制約
（三）是稅收的均衡入庫論
（五）是稅收執(zhí)法文書（征管資料）的虛假性
三、深化稅收法制工作制度的有效途徑
六是維護和樹立稅務機關(guān)良好形象的需要
一是所偷稅款絕對數(shù)額，二是所偷稅款的相對數(shù)
三是實行基層稅收管理員和法制員競爭上崗，考試考核錄用
……

　　一、推行稅收法制員工作制度以來所取得的成效
　　新的《中華人民共和國稅收征收管理法》自年月日起施行以來。對于保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序已經(jīng)起到重要作用，使我國的以法治稅工作邁上了一個新的臺階，特別是稅收法制員工作制度自**年開始在我縣試點運行成動，并于當年月向全省推廣以后對基層的稅收法制工作有目的、有計劃地引導和鼓勵地稅干部認真學習掌握和嚴格按程序執(zhí)法，從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯，消除執(zhí)法隱患，切實解決執(zhí)法隨意性和簡單化現(xiàn)象，提高干部隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，已經(jīng)顯現(xiàn)出優(yōu)良的功能和法制作用。實踐證明依法治稅是市場經(jīng)濟條件下稅收工作的永恒主題，是稅收的靈魂和生命線，法制員工作制度是以法治稅的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)稅收工作目標，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我縣自年試點運行法制員工作制度以來，未發(fā)生一起行政復議，行政訟訴案件，稅收無投
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有強烈的責任心和事業(yè)心基層法制工作只能是被動應付，很難深化。
　�。ǘ┦鞘芏愂沼媱漘的制約。我國實行市場經(jīng)濟已多年了，但是稅收工作依然還是典型的“計劃經(jīng)濟”模式，指令性稅收計劃、超收計劃在稅務系統(tǒng)已成定式，“計劃指導征收”這一模式的運行，使以法治稅工作受到削弱，在稅源與計劃發(fā)生矛盾時，這里有兩個方面；一方面是經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了稅源總量的增長，在年初計劃不變的條件下，使“函養(yǎng)稅源”有了廣闊的空間（即使追加計劃增幅也是有限），新的稅收征管法對緩征稅收作了明確規(guī)定（要經(jīng)省級局同意），但在實際操作過程中，有多少戶能按此規(guī)定運行？如何能夠做到按期申報，足額納稅，更不用逾期申報，加收滯納金和處罰？這種情況下齊全的執(zhí)法文書資料——只能是體現(xiàn)稅收面上的名富其實的“紙上談兵”；一方面是稅收計劃的下達超越了經(jīng)濟發(fā)展和實際的存量稅源，使預收稅款、“寅吃卯糧”變?yōu)榭赡埽诙愒床怀湓５那闆r下為了完成稅收計劃，便“以票引稅”，預收稅款或貸款交稅等，這便是時常所提到的“稅收水份”。以上兩種情況使十分“剛性”的稅收，變成了“彈性”稅收，法制何以體現(xiàn)。還有一個方面就是稅收總量在快速擴張以后，一些地方仍然提出稅收的加速增長和規(guī)模擴張，同時以人民代表大會的法律形式，通過指令性計劃再層層分解，這種法制下的“稅收計劃經(jīng)濟_”是稅收法制難以深化的主要癥結(jié)。
　�。ㄈ┦嵌愂盏木馊霂煺�。稅收的均衡入庫對保證政府財政的支出十分必要，因為我國行政機關(guān)及事業(yè)單位實行的是月薪制，與依法治稅明顯相悖，從稅收法制角度講稅收沒有“蓄水池”。要做到依率計征，按期申報，足額納稅，月度均衡入庫就很難做到，金融部門就是按季結(jié)算存息，如要做到月度均衡必然要人為調(diào)節(jié)。
　　（四）是稅收法制員工作制度中對抽象的稅務行政行為和具體的行政行為進行審核把關(guān)，并且規(guī)定了審核率按季企業(yè)單位，“雙定戶”不低于的審核面。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，全國市場大流通，人員大流動，商呂大交換，通訊快捷，交通便利，信息傳遞快，一些商品生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)打破地域界線，相互保護意識在增強，正在形成一股不可忽視的力量。他們從商品的生產(chǎn)，原材料的采購，工資費用的支出，以至市場的營銷，都有相對穩(wěn)定的渠道和專門的經(jīng)營人員。他們?yōu)榱斯餐睦鎸Ω鞯囟悇諜C關(guān)相互隱瞞真情，拒絕提供相關(guān)的資料，要掌握納稅人的真實情況困難重重。與此同時，在稅務機關(guān)內(nèi)部的核定程序上，也存在一些典型調(diào)查走過場，定額評定簡單化，也有一些低素質(zhì)的以權(quán)謀私者把核定稅款作為權(quán)錢交易的手段，影響了稅款核定的準確，這便是通常所說的稅收征管“三大難”查帳查實難、發(fā)票管理難、定額核準難，由于基層法制員大多是兼職，有自己的具體征管任務，致使稅收核定難以達到實際水平。
　　（五）是稅收執(zhí)法文書（征管資料）的虛假性。一個時期以來，特別是在創(chuàng)建標準化分局過程中，各地開始重視稅收征管基礎(chǔ)工作，注重法律程序的應用，但是，問題仍然不少，稅務登記率、亮證經(jīng)營率不高，納稅無申報，主要表現(xiàn)為通過門征票據(jù)這部分，為了征管資料的完善達標，有些基層單位甚至把納稅申報表帶到納稅人那里蓋好章帶回，爾后“閉門造車”，補缺補差，至今仍然存在，依據(jù)《稅收征管法》及其實施細則而制定的稅收征管的法律文書應與法規(guī)部門要求使用的執(zhí)法文書統(tǒng)一，不能各自為政。
　�。┦嵌悇者`法案件處罰的困難性，新征管法對偷稅款的規(guī)定罰款率不低于應補繳稅款的，但是，在實際工作中處 ……（未完，全文共5222字，當前僅顯示1834字，請閱讀下面提示信息。收藏《談談如何做好縣地稅局的稅收法制工作》）