農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗

　　一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保基層_有效運轉(zhuǎn)
　　為適應(yīng)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的新形勢，我省確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員編制，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，提高行政效率，提高基層_的行政能力。
　　一明確政府職能定位。結(jié)合我省實際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能概括為“四句話”。即加強社會管理，提供公共服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，維護_。職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式發(fā)生了較大變化，由過去單純管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，基本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位、錯位、越位”問題，農(nóng)民的心氣順了，黨群、干群關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。
　　二撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構(gòu)和崗位。對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)所屬、縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了適當(dāng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了個含第一步農(nóng)村稅費改革撤并數(shù)，下同，撤并幅度為％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置實行兩個綜合性辦事機構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。具體設(shè)置模式由各
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出。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡行政、事業(yè)人員，全省每年共減少公用經(jīng)費開支多萬元。撤并行政村、精簡村組干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職，每年共減少村十部補貼和村辦公經(jīng)費支出億多元�；具_(dá)到了“減事、減人、減支”的目的，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈打下了基礎(chǔ)。
　　二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育_改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育_改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理_，改革經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊伍，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，
　　一改革教育管理_。按照國務(wù)院關(guān)于“政府辦學(xué)，以縣為主”的要求，全面實行了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理_，農(nóng)村義務(wù)教育由縣級政府舉辦，鄉(xiāng)村不再承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)支出責(zé)任；撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構(gòu)，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān)，實行中心校長負(fù)責(zé)制。
　　二完善教育經(jīng)費管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費含取暖費和雜費基本定額標(biāo)準(zhǔn)分別按元／年和元／年核定；教育經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，教師工資和辦學(xué)經(jīng)費由縣級財政部門統(tǒng)一核發(fā)，公用經(jīng)費直接撥付到各中小學(xué)校，初步構(gòu)建起經(jīng)費保障新機制，較好地維護了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
　　三精簡優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。實行校長聘任、教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，形成了新的用人機制。已完成了教職工定編、定崗和分流工作，全省共精簡分流超編教師萬人。
　　四優(yōu)化教育資源配置。本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。年至**年各級財政共投入億元，改造中小學(xué)級危房萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點撤并了多所，撤并幅度為％。在布局調(diào)整過程中，我們特別注意解決了學(xué)生住宿和通勤問題，有效緩解了學(xué)生的就學(xué)困難。
　　五減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。對國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣學(xué)生以及其他縣的貧困生提前兩年實行了“兩免一補”政策，年免雜費萬元、教科書費萬元，補助寄宿生生活費萬元；將全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費收取標(biāo)準(zhǔn)降低到中學(xué)生均每年元、小學(xué)元，普遍降低元，每年減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)多萬元，減收部分由省財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。
　　三、推進(jìn)鄉(xiāng)村財政管理_改革，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財政體系
　　我省將鄉(xiāng)村財政管理_改革任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職能，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的財政財務(wù)管理模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和基層組織有效運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理_進(jìn)一步完善，提高了財政財務(wù)管理水平，保證有限財力的合理使用。
　　一進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)財政管理_。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行“機構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農(nóng)業(yè)稅征管所合并，設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由縣級財政部門垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益不變和事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的前提下，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，并按財政預(yù)算管理的法律法規(guī)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級應(yīng)得的財力，縣級不得以任何借口截留。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有效遏制了亂拉資金、隨意舉債、搞“政績工程”等行為，提高了財政資金使用效益，降低了財政風(fēng)險。
　　二進(jìn)一步完善鄉(xiāng)對村財務(wù)管理_。全面 ……（未完，全文共2850字，當(dāng)前僅顯示1812字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗》）