關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的若干思考

目錄/提綱：……
一、我省的基本做法與進(jìn)展情況
一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全
二是職能進(jìn)一步明確
一是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”
二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高
一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入
二是健全了規(guī)章制度
一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合
二是強(qiáng)調(diào)明查與暗訪相結(jié)合
三是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部相結(jié)合
二、關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的幾點(diǎn)想法
第一、爭取“動(dòng)力”爭得領(lǐng)導(dǎo)和部門支持
第二、注重“合力”努力理順各方關(guān)系
一是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系
二是正確處理省、市、縣之間的關(guān)系
三是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
四是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系
五是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系
第三、培育“活力”建立有效的運(yùn)行機(jī)制
一要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
二要明確崗位目標(biāo)制
三要完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)
第四、提高“能力”扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
一是提高保障能力
二是提高服務(wù)能力
三是提高快速反應(yīng)能力
四是提高市場監(jiān)管能力
五是提高自律能力
第五、增強(qiáng)“服務(wù)力”保障放心農(nóng)資進(jìn)村入戶
二是培育新型農(nóng)資主體
三是建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制
四是培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營人員，有效提高經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的整體素質(zhì)
……

　　農(nóng)資監(jiān)管工作是新時(shí)期各級農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴(kuò)大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進(jìn)行的重要保證，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。
　　一、我省的基本做法與進(jìn)展情況
　　為加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法_改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會(huì)和廣大群眾的充分贊同。
　　⒈建立了一個(gè)基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管_改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有個(gè)市、個(gè)縣組建個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)
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格式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。
　�、疵髁艘粭l切合實(shí)際的工作路子。近幾年，我省抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，以“綠劍”系列集中行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，注重“三個(gè)突出”：一是突出抓生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴(yán)把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是突出抓質(zhì)量監(jiān)管，有計(jì)劃、有步驟地開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查；三是突出抓長效機(jī)制建立，在全省開展農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，建立農(nóng)資企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)建立購銷臺(tái)賬，及時(shí)公布不合格產(chǎn)品等，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益。強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的非法行為，又要加強(qiáng)教育，搞好服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)明查與暗訪相結(jié)合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。三是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部相結(jié)合。做到本系統(tǒng)與外系統(tǒng)一視同仁，公正執(zhí)法；做到既發(fā)揮內(nèi)部各方的力量，又要加強(qiáng)與兄弟部門的聯(lián)系。
　　但是，從總體上來說，農(nóng)資市場監(jiān)管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認(rèn)識(shí)難以真正統(tǒng)一，地方保護(hù)比較嚴(yán)重；農(nóng)資監(jiān)管_不順，保障乏力；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，行為有待規(guī)范；法律法規(guī)需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進(jìn)。
　　二、關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的幾點(diǎn)想法
　　根據(jù)農(nóng)資市場和監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，要提高農(nóng)資市場的監(jiān)管能力，需要在以下五個(gè)方面進(jìn)行努力：
　　第一、爭取“動(dòng)力”爭得領(lǐng)導(dǎo)和部門支持。作為社會(huì)公共管理職能的農(nóng)資市場監(jiān)管工作，一方面，需要各級政府的重視。只有政府重視了，農(nóng)資監(jiān)管工作的_、保障等問題就比較容易解決，在處理重大農(nóng)資事件時(shí)，也需要政府給予協(xié)調(diào)、指揮。另一方面，需要有關(guān)部門的支持。目前，我國的農(nóng)資監(jiān)管工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、安監(jiān)等部門，要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極爭取他們的支持與配合。從我省各地開展試點(diǎn)的情況看，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、部門支持的地方，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系就健全，農(nóng)資監(jiān)管人員的積極性就高，工作就開展得有聲有色。
　　第二、注重“合力”努力理順各方關(guān)系。農(nóng)資監(jiān)管工作涉及到各方利益，難度較大，只有處理好各方面的關(guān)系，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。二是正確處理省、市、縣之間的關(guān)系。省級的主要工作應(yīng)是對市、縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。市級主要以管轄涉外案件和本地區(qū)疑難復(fù)雜案件或跨縣域的案件�？h級主要是直接面向管理相對人，具體開展對生產(chǎn)者、經(jīng)營者及其它人員的普法、檢查和處理。三是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測服務(wù)，是農(nóng)資監(jiān)管的重要技術(shù)依托。農(nóng)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對違法生產(chǎn)經(jīng)營者查處過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行處理；檢測機(jī)構(gòu)通過對生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價(jià)值的信息。四是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系。本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開，在人、財(cái)、物上徹底分離。對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為，按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營單位 ……（未完，全文共3891字，當(dāng)前僅顯示1965字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力的若干思考》）