加強行政檢查推進效能監(jiān)察

目錄/提綱：……
一、行政檢查的概念
二、開展行政檢查的程序和方法
三、積極推進效能監(jiān)察
（一）效能監(jiān)察的有關概念
（二）充分認識開展效能監(jiān)察的重要意義
（三）開展效能監(jiān)察的指導思想和基本原則
（四）效能監(jiān)察的主要內(nèi)容
（五）效能監(jiān)察的工作方法
四、關于企業(yè)效能監(jiān)察
……

　　加強行政檢查推進效能監(jiān)察
　　今年年初，在市紀檢監(jiān)察工作會議上，程世峨同志要求全市紀檢監(jiān)察機關要圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，要嚴格按照法定權限和程序，加強行政監(jiān)察，確保政府工作在法制軌道上高效率運行。會上，秦剛同志在對行政監(jiān)察工作進行部署時，對我市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)察職能的情況做了分析，認為我們在紀檢監(jiān)察合署辦公的形勢下，監(jiān)察機關的四項主要職責中，查處違法違紀案件，受理群眾舉報，受理不服處分的監(jiān)察對象的申訴這三方面都沒有受到削弱，有的還因合署而得到了加強，比如查處案件就得到了加強；但是檢查行政機關在遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、政府決定命令中的問題這一職責，也就是檢查職責，在一定程度上有所削弱；而且我們的檢查工作也很不規(guī)范。因此，提出要加強檢查工作，規(guī)范檢查工作，來推動行政監(jiān)察工作全面、深入的開展。按照世峨和秦剛同志的上述要求，我們市紀委執(zhí)法監(jiān)察室在各室特別是法規(guī)室和研究室的幫助下，在這方面做了一些研討和探索。下面把我們的一些體會和認識向各位領導做一下匯報，我匯報的題目是加強行政檢查，推進效能監(jiān)察。
　　一、行政檢查的概念
　　行政檢查是指行政監(jiān)察機關依法對行政機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題所進行的檢查。
　�、币勒者@個定義行政檢查的主體是行政監(jiān)察機關。市和各區(qū)縣監(jiān)察局毫無疑問屬于行政監(jiān)察機關，是行政檢查的主體。市監(jiān)察局各派駐監(jiān)察處代表市監(jiān)察局在所駐單位開展監(jiān)
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對情況的監(jiān)督，或者說是旁站式的監(jiān)督、督戰(zhàn)隊式的監(jiān)督就不應再采取了。但是，這并不是說監(jiān)察機關就沒有監(jiān)督權，就不能進行監(jiān)督。監(jiān)察機關對監(jiān)察對象存在的問題進行檢查，對違法違紀行為進行調(diào)查，也是在進行監(jiān)督，是通過檢查和調(diào)查來進行監(jiān)督。
　　這里還有一個問題要加以說明，即檢查與問題的矛盾。按照剛才的解釋，有了問題才能去檢查，而檢查的意思是指為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看，沒有檢查怎么知道是否存在問題，檢查后沒發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？
　　我們認為，對此應當這樣理解：進行檢查前所依據(jù)的問題與檢查后所發(fā)現(xiàn)、認定的問題是不一定相同的，也可能存在經(jīng)認真檢查而否定了檢查前所依據(jù)的問題即查無問題的情況。按照詞義的解釋，問題一詞在此有兩種意義，一是指出了事故、麻煩，二是指需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難。我們檢查前所依據(jù)的問題應該是詞義第一種的解釋，檢查中所發(fā)現(xiàn)并認定的問題應該是詞義的第二種解釋。也就是說，監(jiān)察機關根據(jù)群眾的投訴舉報或是自己進行的調(diào)研，或是有關領導從一定渠道了解情況所做的批示，初步認為監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、政府決定命令中有一些事故、麻煩，有存在問題的跡象和線索，據(jù)此進行檢查，以確認并予以解決矛盾、疑難。群眾對你的工作有投訴，有反映，那不是麻煩是什么？我們經(jīng)過檢查，是問題的予以確認，糾正，確實沒有問題的也要實事求是做出沒有問題的結論。但是，如果說檢查前所依據(jù)的問題是我們調(diào)研后初步認定的，經(jīng)過檢查卻未發(fā)現(xiàn)問題，那就說明我們的調(diào)研是失敗的我們應當盡量避免這樣的情況發(fā)生。有的同志說，有時政府領導給監(jiān)察機關交辦一些任務，要求對某項工作如重點工程進行監(jiān)督，其目的是為了防止發(fā)生問題，而不是已經(jīng)發(fā)生了問題讓我們?nèi)z查，那按照上面關于檢查問題的解釋這種情況下監(jiān)察機關就無法開展工作了。對此，我們認為，應當這樣理解監(jiān)察機關對于政府領導交辦的此類任務，可以而且應當積極地參與和開展工作，及時跟蹤了解有關情況。但這種活動不是檢查，而是有針對性的了解情況，是檢查的前奏或前期工作。監(jiān)察機關也可以根據(jù)需要主動開展這樣的工作。這些工作可以列入工作計劃按計劃開展，但不能按檢查予以立項。在跟蹤了解情況中發(fā)現(xiàn)一般問題可以及時建議予以糾正，如發(fā)現(xiàn)較大問題，需要進行檢查時，再予以立項正式進行檢查。這種立項檢查前的了解情況活動由于跟蹤較緊，參與較多，客觀上也能起到防范的作用，減少問題的發(fā)生。
　　二、開展行政檢查的程序和方法
　�、贝_定需要檢查的事項
　　行政檢查是對行政機關在遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、政府決定命令中的問題進行檢查，而國家的法律法規(guī)和政府的決定命令很多，在貫徹執(zhí)行中的問題也很多，監(jiān)察機關的人力卻很有限。也就是說，我們不可能對所有的問題都去檢查，這就要進行分析，進行調(diào)研，根據(jù)需要和可能確定進行檢查的事項。
　　一般來說，確定檢查事項的依據(jù)主要有三個：
　�。ǎ┥霞壉O(jiān)察機關的統(tǒng)一部署
　　如今年監(jiān)察部統(tǒng)一部署的對國債資金管理使用中的問題，社會保障資金管理使用中的問題，落實糧食流通_改革中的問題和規(guī)范建筑市場的問題，共四個檢查項目，這既是給我們提出的工作任務，又是我們開展工作的依據(jù)。上級監(jiān)察機關在更大的范圍內(nèi)進行調(diào)研，認為在某些方面存在一定的問題，需要進行檢查，下級監(jiān)察機關應該堅決認真地貫徹執(zhí)行。
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　　這就是平常所說的領導交辦。工作中經(jīng)常遇到這樣的情況，政府領導就群眾舉報、部門反映、工作信息、工作報告或突然發(fā)生的重大事故，做出批示，要求監(jiān)察機關進行檢查或調(diào)查。其中屬于檢查范圍的事項，就是我們確定檢查事項的依據(jù)。對這些事項，我們要及時組織力量，認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，做出相應的處理或提出處理意見、建議，盡快向政府匯報。近幾年來，我們承辦了很多這樣的事項。如對市水利局密云水庫加固工程中侵占工程資金問題，有關區(qū)縣三輪車管理站亂審批亂收費問題的檢查等。
　�。ǎ┍O(jiān)察機關圍繞政府的中心工作和重大工作部署，群眾反映集中的熱點問題和行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)，研究確定的事項。
　　前面兩項可以說不是本級監(jiān)察機關主動開展工作，而這一項是本級監(jiān)察機關主動依職權進行調(diào)研，選題立項。是從諸多問題中選取適當?shù)念}目開展工作。
　　在選題中，要注意三個方面的問題。一是必須經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，基本弄清現(xiàn)在存在哪些問題，解決的難易程度，解決后的效果等等，做到心中有數(shù)，才能事半功倍。二是必須緊密圍繞政府的中心工作、重大工作部署，領導關心和群眾反映集中的熱點問題，行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)，這樣三個方面來進行調(diào)研和選題。否則，與政府中心工作相脫離，領導和群眾對此問題并不關心，我們的工作就不會被領導和群眾所認可，也不可能發(fā)揮應有的作用。三是所選題目不要過大。對比較大的題目，必要時我們可以將其分解成幾個相對小些的題目進行檢查。如對控制大氣污染工作中的問題進行行政檢查，這一題目就很大，涉及到控制大氣揚塵、煤煙型污染、機動車污染、工業(yè)污染等諸多方面。經(jīng)調(diào)研我們選取其中的一個重要方面，即控制機動車污染方面的路檢力度不夠問題進行檢查。這個檢查完成后， ……（未完，全文共15073字，當前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強行政檢查推進效能監(jiān)察》）