在全國法院審判監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合，強化審監(jiān)職能
二、與案件質(zhì)量責(zé)任追究結(jié)合，強化審判質(zhì)量管理
一是體現(xiàn)了罰當其責(zé)、責(zé)任法定的原則
二是體現(xiàn)了獎勵和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則
三是規(guī)定了嚴格的處罰程序
三、與廉政監(jiān)督結(jié)合，強化廉政建設(shè)
一是加強廉政教育
二是加強廉政監(jiān)督
三是加強廉政約束
四、與法官考核、考評結(jié)合，強化法官隊伍管理
一是案件質(zhì)量臺帳制度
二是法官檔案制度
三是法官晉職晉級、評先評優(yōu)與案件質(zhì)量掛鉤制度
……

　　力抓質(zhì)量評查強化審判監(jiān)督
　　構(gòu)建四個結(jié)合深化內(nèi)部管理
　　近年來，我院強化審判監(jiān)督和案件質(zhì)量管理的工作先后被上級法院總結(jié)、推廣后，促使我們更堅定地認識到，案件質(zhì)量是法院審判工作、隊伍建設(shè)和管理水平的綜合反映，也促使我們按照審判工作的內(nèi)在規(guī)律，在完善案件質(zhì)量評查機制的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“強審監(jiān)”的格局，并促進案件質(zhì)量管理和法官隊伍管理機制的不斷完善，取得了一定成效。
　　我院的案件質(zhì)量評查起步于年，歷經(jīng)三個階段。即初創(chuàng)階段（年到年），自行制定評查標準，臨時成立評查小組，對審結(jié)案件進行抽查，重點是評查再審改判和省院發(fā)回重審案件；探索階段（年到年），評查工作定位為賠委辦的一項職能，有了相對固定的機構(gòu)和人員，采用最高法院制定的案件質(zhì)量評查標準，仍用抽查方式；完善階段（年以來），評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，使之更符合司法規(guī)律，在成立專門評查小組，評查人員專業(yè)化的基礎(chǔ)上于今年正式設(shè)立了司法質(zhì)量考評辦，并將司法質(zhì)量考評辦作為院里的內(nèi)設(shè)機構(gòu)定編人，專司評查職責(zé)，分類制定案件質(zhì)量評查（含加分和扣分）標準，使之更加科學(xué)、規(guī)范，將全部各類案件納入評查范圍，全面反映司法工作水平。實現(xiàn)了由抽查式評查向制度化評查轉(zhuǎn)
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別占總結(jié)案數(shù)的比例為、、，而年，我院僅年底積壓的再審案件就達件；且再審結(jié)案后當事人服判息訴沒有再申訴的。從而徹底扭轉(zhuǎn)過去審監(jiān)工作忙于應(yīng)付申訴復(fù)查，疲于奔命，事倍而功半的局面。
　　二、與案件質(zhì)量責(zé)任追究結(jié)合，強化審判質(zhì)量管理
　　我院案件質(zhì)量評查機制的基本模式是：以提高案件質(zhì)量為目標，以糾防結(jié)合、標本兼治為手段，以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內(nèi)容。因此，責(zé)任追究是案件質(zhì)量評查機制的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)糾防結(jié)合的重要手段。我院的案件質(zhì)量責(zé)任追究也經(jīng)歷了責(zé)任追究形式、責(zé)任處罰手段由單一性向多元化轉(zhuǎn)換的過程。經(jīng)過不斷完善，已具有以下特點：
　　一是體現(xiàn)了罰當其責(zé)、責(zé)任法定的原則。我院最初的案件質(zhì)量責(zé)任追究，是單一的錯案責(zé)任追究，僅限于因再審、二審改判和發(fā)回重審且合議庭及審委會成員確有過錯的案件（且對何為錯案沒有界定），而對于案件質(zhì)量瑕疵責(zé)任基本上未追究，其范圍很窄。責(zé)任處罰手段是單一的經(jīng)濟處罰，且由審委會根據(jù)錯案程度臨時研究決定處罰金額，其規(guī)范性、約束性不強。經(jīng)過幾年的修改完善，我院制定了《關(guān)于案件質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，使責(zé)任追究的形式和手段更加合理。目前的責(zé)任追究形式分三個層次，且與責(zé)任相適應(yīng)，規(guī)定了處罰手段。第一個層次是違法審判責(zé)任追究。根據(jù)最高法院《關(guān)于違法審判責(zé)任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是按該《辦法》規(guī)定，給予黨政紀處分，同時，根據(jù)我院《廉政公正執(zhí)法獎勵基金制度》，扣罰相應(yīng)比例的獎勵基金，進行經(jīng)濟處罰，也就是實行雙罰制。第二、第三個層次分別為不合格案件質(zhì)量責(zé)任和案件瑕疵質(zhì)量責(zé)任追究兩種形式。由本院《關(guān)于案件質(zhì)量責(zé)任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是經(jīng)濟處罰，實行單罰制。其中，不合格案件是指經(jīng)評查后量化評分低于分的案件；案件質(zhì)量瑕疵，則是指個案中存在的單個質(zhì)量問題。通過對案件質(zhì)量責(zé)任追究形式的層次化和追究手段的多樣化，從而使案件質(zhì)量責(zé)任追究更科學(xué)合理。
　　二是體現(xiàn)了獎勵和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則。案件質(zhì)量責(zé)任追究是一種處罰形式，是一種約束和負激勵，能給辦案質(zhì)量差的法官以觸動，但很難充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量高的法官正激勵，也就難以調(diào)動絕大多數(shù)法官的提高辦案質(zhì)量的積極性。為了彌補這一不足，我院在崗位目標責(zé)任制中，明確了對優(yōu)秀、良好及合格案件的獎勵辦法，從而實現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣。同時，對受處罰者也不是一罰了之，而是有針對性地加強案件質(zhì)量責(zé)任意識教育。如開展座談討論、責(zé)令受處罰者書面檢討責(zé)任、通報、講評等形式。
　　三是規(guī)定了嚴格的處罰程序。凡應(yīng)追究案件質(zhì)量責(zé)任的，由案件質(zhì)量評查小組提出初步意見，報審委會研究決定，且受處罰者可以申請復(fù)議，從程序上保障責(zé)任追究的準確性。
　　通過建立和完善案件質(zhì)量責(zé)任追究機制，促進了法官的案件質(zhì)量責(zé)任意識和法院審判管理水平的全面提高，從而大幅度提高了案件質(zhì)量，增強了審判公信力，降低了申訴率。**年、**年，我院一審案件被省院重大改判和發(fā)回重審的案件僅占上訴總案件數(shù)的、，與上年比分別下降個、個百分點；案件質(zhì)量評查后優(yōu)良率為、，與上年比分別提高個、個百分點；裁判生效的案件，再審改判的分別為件、件。
　　三、與廉政監(jiān)督結(jié)合，強化廉政建設(shè)
　　案件質(zhì)量不僅是體現(xiàn)司法水平的晴雨表，同時也能從一定側(cè)面反映法官的廉政狀況。**年，為了增強案件質(zhì)量評查的權(quán)威性，加強廉政監(jiān)督，我院曾將案件質(zhì)量評查組掛靠紀檢監(jiān)察部門，與紀檢監(jiān)察工作直接結(jié)合。今年，案評組雖作為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)從紀檢監(jiān)察部門中分離出來，但工作和職能上，仍然保持密切聯(lián)系。具體表現(xiàn)在：
　　一是加強廉政教育。針對評查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題，特別是不合格案件，存在瑕疵問題的案件，對有關(guān)責(zé)任人由紀檢、監(jiān)察部門進行誡勉談話或警示教育，對案件質(zhì)量問題較多、較嚴重的法官，采取調(diào)離審判崗位的組織措施。
　　二是加強廉政監(jiān)督。從案件質(zhì)量評查中，主動發(fā)現(xiàn)或收集法官違法違紀的線索，增強廉政監(jiān)督的主動性。**年以來，我院針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向有關(guān)當事人進行回訪或發(fā)征求意見函件（次）。同時，結(jié)合案件質(zhì)量評查，我院推行了廉政執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡制度，該卡由立案庭立案時填寫并隨案流轉(zhuǎn)，案件審結(jié)后，由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況，并隨案卷移送案件質(zhì)量評組。案評組對案 ……（未完，全文共4474字，當前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全國法院審判監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言》）