建設節(jié)約型社會的財稅政策思考

目錄/提綱：……
一、完善部門預算，做實節(jié)約型社會的財政基礎
二、利用國債資金，構建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構
三、調整稅收政策，促進節(jié)約型社會的建立
一是擴大征收范圍
二是提高資源稅稅率
三是改進計稅依據(jù)
四、加強財政監(jiān)督，嚴守節(jié)約型社會的閘門
……

　　我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調經(jīng)濟發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當前的社會經(jīng)濟也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉換經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務院提出建立節(jié)約型社會，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。財政是國家進行宏觀調控、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在建設節(jié)約型社會中應如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。
　　一、完善部門預算，做實節(jié)約型社會的財政基礎
　　財政預算反映著國家重大的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟走向，決定著國家社會經(jīng)濟建設的規(guī)模和進度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國防、文化、教育各個部門和行業(yè)。財政預算編制得合理、真實與否，不僅關系到國家財政資金的節(jié)約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，
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源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結構不合理。建國以來，農(nóng)、輕、重比例嚴重失調，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進水平平均高出。到年，我國的能源需求量將達到—億噸標準煤，石油進口依存度將超過。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結構調整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構。
　　建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式相反，線性經(jīng)濟是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟以物質閉環(huán)流動為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟反饋式流程中，所有的物質和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產(chǎn)和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風能、地熱、太陽能、生物質能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達到產(chǎn)業(yè)結構的升級優(yōu)化。
　　不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結構的調整是符合公共財政理論的，在國外市場經(jīng)濟國家中，政府對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。
　　我國在積極財政政策實施期間，累計發(fā)行長期建設國債共億元，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用�，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，國債投向需要轉變，應及時轉向構建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構。支持的渠道和方法應采取多種形式：一是在財政預算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟列入財政基本建設和技術改造的重點領域，對這些重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息等支持；三是安排財政專項轉移支付資金；四是對現(xiàn)有的各級企業(yè)挖潛改造、科技三項費用、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)效益專項資金，按一定比例安排重點節(jié)約型項目。
　　三、調整稅收政策，促進節(jié)約型社會的建立
　　稅收是調節(jié)宏觀經(jīng)濟的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設節(jié)約型社會中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運用。
　　調整資源稅，減少資源浪費。我國的礦產(chǎn)等資源在計劃經(jīng)濟下長期無償開采和使用，直到年才開始制定資源稅條例在全國試行。當時各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調節(jié)資源級差收入是當時制定和實施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計稅依據(jù)不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨大浪費。從目前節(jié)約型社會來審視，實施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴大征收范圍�，F(xiàn)有的種資源范圍太小，種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應對一切資源的開發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率�，F(xiàn)在資源越來越短缺，資源價格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價值規(guī)律，資源稅稅率與其價值是不相符的，稅率應上調，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應課以重稅。三是改進計稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場規(guī)律有距離。資源稅稅率應以量和價為依據(jù)，這樣更符合 ……（未完，全文共5849字，當前僅顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設節(jié)約型社會的財稅政策思考》）