對(duì)非洲自主維和行動(dòng)的思考

　　非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展
　　一冷戰(zhàn)時(shí)期，非統(tǒng)在調(diào)解國(guó)家間沖突，協(xié)商解決邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端方面進(jìn)行了積極的努力。
　　歷史上，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治破壞了非洲國(guó)家間關(guān)系的正常發(fā)展，歐洲列強(qiáng)為解決相互間的利益沖突隨意就殖民地人民的利益進(jìn)行交易，造成了許多遺留問(wèn)題，成為非洲國(guó)家獨(dú)立后沖突不斷的根源之一。年，非統(tǒng)設(shè)立調(diào)解、和解和仲裁委員會(huì)，正式通過(guò)了“關(guān)于非洲國(guó)家邊界不可更改”的決議，強(qiáng)調(diào)所有會(huì)員國(guó)保證尊重國(guó)家獨(dú)立時(shí)業(yè)已存在的邊界，并應(yīng)通過(guò)和平方式，完全在非洲范圍內(nèi)解決國(guó)家間沖突。非統(tǒng)一貫堅(jiān)持的維持非洲國(guó)家現(xiàn)存邊界的立場(chǎng)，為解決非洲國(guó)家間的邊界沖突提供了基本原則，保證了非洲的總體穩(wěn)定局面。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期非洲自主維和行動(dòng)有如下特點(diǎn)：非統(tǒng)是維護(hù)非洲和平秩序的主要力量。這一時(shí)期，非洲次區(qū)域組織如西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體以下簡(jiǎn)稱“西共體”等大多處于初創(chuàng)階段，關(guān)注的領(lǐng)域多為經(jīng)貿(mào)合作而較少涉及安全與防務(wù)問(wèn)題，因此還無(wú)力聚合成員國(guó)的力量以有效關(guān)注本地區(qū)的戰(zhàn)亂與沖突。注：冷戰(zhàn)時(shí)期，西共體在對(duì)外防務(wù)安排上有初步的嘗試，但沒(méi)有涉及內(nèi)部國(guó)家間和國(guó)內(nèi)沖突的解決問(wèn)題。西共體于年通過(guò)了《防務(wù)互助議定書》，規(guī)定共同體在緊急需要時(shí)建立一支干預(yù)部隊(duì)，以幫助成員國(guó)反對(duì)外來(lái)侵略。非統(tǒng)關(guān)注的多為國(guó)家間沖突和外來(lái)_的干涉，而較少涉及主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的沖突與動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)期間非洲的沖突大都直接受到美蘇等外部_的操縱，非統(tǒng)的影響力十分有限。
　　二冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略973字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
主權(quán)平等和相互獨(dú)立；尊重獨(dú)立時(shí)的邊界現(xiàn)狀；建立非洲的共同防務(wù)政策；在聯(lián)盟大會(huì)同意下通過(guò)適當(dāng)方式和平解決非洲國(guó)家間的沖突；成員國(guó)間禁用武力和以武力相威脅；不干涉別國(guó)內(nèi)政；成員國(guó)間和平共處，共享和平與安全；成員國(guó)有權(quán)請(qǐng)求聯(lián)盟干預(yù)以恢復(fù)國(guó)內(nèi)的和平與安全。非盟是非洲聯(lián)合自強(qiáng)的新起點(diǎn)，它必將進(jìn)一步促發(fā)非洲國(guó)家自主發(fā)展的意識(shí)，從而推動(dòng)非洲自主維和行動(dòng)深入發(fā)展。
　　其二，次區(qū)域組織在平息成員國(guó)國(guó)內(nèi)沖突、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開始發(fā)揮日益明顯的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)地區(qū)沖突特別是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂明顯增多的現(xiàn)實(shí)，非洲的一些次區(qū)域組織積極嘗試推動(dòng)本地區(qū)的安全與防務(wù)合作，試圖靠本地區(qū)的集體力量自主解決地區(qū)內(nèi)部沖突。在年月利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體迅速做出反應(yīng)，不僅建立了西共體常設(shè)調(diào)解委員會(huì)對(duì)沖突各方進(jìn)行調(diào)解，還建立了一支西非國(guó)家維和部隊(duì)以平息利比里亞國(guó)內(nèi)沖突。在該共同體的不懈努力下，利比里亞內(nèi)戰(zhàn)最終得以基本控制。此次維和行動(dòng)是非洲第一次靠次區(qū)域組織的集體力量對(duì)本地區(qū)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部沖突所采取的行動(dòng)，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲第一次用新辦法解決內(nèi)部沖突的有益嘗試注：參見羅建波：《西共體在利比里亞的維和行動(dòng)反思》，載《西亞非洲》，**年第期，第頁(yè)。。此后，西共體采用這一辦法對(duì)幾內(nèi)亞比紹內(nèi)亂年和塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)～年進(jìn)行了卓有成效的干預(yù)。為了賦予共同體解決成員國(guó)國(guó)內(nèi)沖突的合法性，西共體在年多哥峰會(huì)上做出建立一個(gè)集沖突預(yù)防、控制和解決為一體的地區(qū)性和平與安全機(jī)制，并對(duì)輕型武器的制造、進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格控制。這樣，西共體日益體現(xiàn)出對(duì)成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)的“介入性”注：
　　與此同時(shí)，南部非洲發(fā)展共同體、中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、大湖國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等次區(qū)域組織也對(duì)本地區(qū)內(nèi)部沖突進(jìn)行了積極干預(yù)，參與調(diào)解安哥拉、莫桑比克、索馬里、盧旺達(dá)、布隆迪、蘇丹、剛果金、剛果布等國(guó)的國(guó)內(nèi)沖突，促成科摩羅和平解決因外國(guó)雇傭軍侵入而釀成的軍事威脅，幫助萊索托擺脫因王權(quán)更迭引起的政治危機(jī)。如今，中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體正在積極促成剛果金和平進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)及大湖地區(qū)爭(zhēng)端的和平解決。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲自主維和行動(dòng)有較大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：一非統(tǒng)今非盟和部分次區(qū)域組織的安全機(jī)制有所深化，解決爭(zhēng)端的能力也有明顯提高。二非洲自主維和行動(dòng)出現(xiàn)了“兩個(gè)輪子”并駕齊驅(qū)的局面，也即非統(tǒng)與各次區(qū)域組織在維護(hù)和平方面相互協(xié)調(diào)與合作的良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，在處理國(guó)家內(nèi)部沖突或相對(duì)地區(qū)化、低烈度的國(guó)家間沖突方面，次區(qū)域組織有某種特殊能力，可以彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)、西方大國(guó)和非統(tǒng)的某些不足。
　　非洲自主維和行動(dòng)的基本動(dòng)因
　　非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展并非歷史的偶然，而是有其特定的思想淵源、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)原因。
　　一泛非主義是非洲自主維和行動(dòng)的思想基礎(chǔ)。早期二戰(zhàn)前為第一階段的泛非主義旨在復(fù)興“黑人精神”或“黑人特性”、要求種族平等和實(shí)現(xiàn)世界黑人大團(tuán)結(jié)，提倡和致力于非洲的復(fù)興與解放。二戰(zhàn)后第二階段，泛非主義的核心由原來(lái)的“黑人民族主義”發(fā)展成為“非洲民族主義”，其主要任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)非洲的徹底解放和獨(dú)立，維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非洲的最終統(tǒng)一。泛非主義強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家間的聯(lián)合自強(qiáng)和自力更生，這一精神直接促成非統(tǒng)的建立和自主維和思想的產(chǎn)生。世紀(jì)年代后，特別是年代末年代初第三階段，非洲面臨日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難、政局動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。為了共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，泛非主義再次振興，非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，靠集體力量解決內(nèi)部問(wèn)題特別是內(nèi)部沖突與戰(zhàn)亂的思想迅速勃興。
　　二《聯(lián)合國(guó)憲章》為非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)注：從法理上講，區(qū)域組織不是聯(lián)合國(guó)的組成部分，二者也沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但在維持國(guó)際和平與安全方面，區(qū)域組織處于合作與補(bǔ)充的地位，聯(lián)合國(guó)是區(qū)域組織強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)的授權(quán)者。。該憲章有關(guān)區(qū)域組織解決爭(zhēng)端的規(guī)定有以下幾條：爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)于爭(zhēng)端之續(xù)存在足以危及國(guó)際和平與安全之維護(hù)時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或該國(guó)自行選擇之其他和平辦法，求得解決第條第款；只要符合聯(lián)合國(guó)之宗旨及原則，區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)可以用來(lái)對(duì)付有關(guān)國(guó)際和平及安全之維護(hù)而宜于區(qū)域行動(dòng)的問(wèn)題第條第款；應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)在將地區(qū)爭(zhēng)端提交安理會(huì)之前利用區(qū)域辦法或通過(guò)區(qū)域機(jī)關(guān)將其解決第條第款；安理會(huì)對(duì)于職權(quán)內(nèi)之強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)可以在適當(dāng)情形下利用區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)解決地區(qū)爭(zhēng)端第條第款；除非是針對(duì)重新實(shí)施侵略政策的前軸心國(guó)，否則，若無(wú)安理會(huì)授權(quán)不得依區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)采取任何強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)第條第款；依區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)已經(jīng)采取或正在采取的維持國(guó)際和平及安全之行動(dòng)，隨時(shí)應(yīng)向安理會(huì)充分報(bào)告第條。此外，還包括與第條密切相關(guān)的區(qū)域組織集體自衛(wèi)權(quán)，但此項(xiàng)權(quán)利的行使不影響安理會(huì)依憲章隨時(shí)采取其所認(rèn)為必要行動(dòng)之權(quán)責(zé)第條。注：以上條款引自許光建：《＜聯(lián)合國(guó)憲章＞詮釋》，山西教育出版社年版，第～⒏⒎～頁(yè)。
　　三區(qū)域組織和次區(qū)域組織安全合作的深化及地區(qū)主義的勃興為自主維和行動(dòng)提供了基本動(dòng)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地區(qū)主義的發(fā)展經(jīng)歷了從“舊地區(qū)主義”到“新地區(qū)主義”的 ……（未完，全文共7782字，當(dāng)前僅顯示2733字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)非洲自主維和行動(dòng)的思考》）