“三農”問題的近期安排與長遠謀劃

　　
　　摘要：全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。作者認為：解決好農業(yè)、農村和農民問題，關鍵是要持續(xù)提高農民收入；而提高農民收入，關鍵又在農業(yè)人口的非農化、加快城市化的步伐。作者總結了過去發(fā)展小城鎮(zhèn)的經驗教訓，指出我國今后城市化的重點是做大中小城市。為了鼓勵農民進城，作者建議應通過土地流轉制度的創(chuàng)新，為農民進城提供創(chuàng)業(yè)資本；改革戶籍制度，為農業(yè)人口的非農化創(chuàng)造_條件。
　　黨的十六大提出，本世紀頭年，要全面建設小康社會。要實現這一目標，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化。因此，多年來”三農”問題一直受到黨和政府的高度重視，而且中國的經濟學人，也著文鼓呼，獻計獻策。古人說，人無遠慮，必有近憂。解決”三農”問題，既要立足當前，更要考慮長遠，如此，才能找到解決問題的根本出路。
　　一、解決”三農”問題的關鍵是農民如何增收
　　民為國之根，農為民之本，農村穩(wěn)則天下穩(wěn)。長期以來，各級政府都把”保穩(wěn)定”作為頭等大事。村民自治也好，社會治安一票否決也罷，甚至過去的戶籍管理制度，近年來的減輕農民負擔、糧食流通_改革，無一不是遵循這個思路。然而，從經濟角度看，做好農業(yè)、農村和農民工作，關鍵要解決好發(fā)展問題。就像下棋要講棋眼、治病要找病根，解開”三農”問題的”穴道”，絕招只有
……（新文秘網http://jey722.cn省略919字，正式會員可完整閱讀）……　
余悸，談”調”色變，甚至編出順口溜：要想富得快，得和政府反著來。產業(yè)結構要靠市場來調，對此，億萬農民最有發(fā)言權，政府越俎代皰，往往好心辦壞事，以往的教訓值得我們反思。
　　二是產業(yè)化。即農業(yè)生產、加工、銷售一體化經營。這相當于在農民與市場之間，加入一個企業(yè)，從理論上講，這樣做可以降低農民的市場交易成本，增加農民收入。產業(yè)化的關鍵，是要有好的龍頭企業(yè)，可由于市場需求基本是個定數，把加工企業(yè)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當于將一部分城市人口的收入轉移給了農民，這無異于挖肉補瘡，并不能增加國民總收入。另外，從發(fā)達國家的經驗看，農業(yè)究竟是搞產業(yè)化有利，還是專業(yè)化更好，一時還沒有結論。
　　三是農產品漲價。世紀年代以來，國家?guī)状握{整農產品價格，以保護農民種糧積極性。經過入世談判，國人恍然發(fā)現，與國際市場相比，自家的農產品價格已是“高處不勝寒”，更有人稱，二者之間真好似“地板高過天花板”，成本價高出人家市場價～成。入世后，雖然短期內還允許實行農業(yè)補貼，但長此以往，財政顯然吃不消，農產品漲價已沒有多少空間。
　　四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。應該承認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農村剩余勞動力，發(fā)展農村經濟方面，發(fā)揮過不可替代的作用。但隨著市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端也逐漸暴露出來，正在經受著重組、改制或被淘汰的考驗，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了自身生存發(fā)展，更多地用資本代替勞動，每年向外排斥多萬農民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的邊際效果漸漸趨于減弱，對農民增收的拉動作用，也已今非昔比。
　　五是減輕農民負擔。也就是用減法，從降低成本上下功夫。對政府的減負措施，農民舉雙手歡迎，可說時容易做時難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃皇糧的隊伍不精簡，特別是農村教育經費沒有著落，“減負”只能屢屢落空。去年農村“費改稅”出師不利，足以證明“減”字訣一時還不靈驗。當然，從長遠看，農民負擔一定要減，作為一項遠景目標，“減負”只有在農民增收的前提下，效果才能盡如人意。
　　以上措施，從全局和長遠看，并不能從根本上解決農民增收問題。目前，經濟學界比較一致的意見，是轉移農村人口，實現農民的非農化。此舉，不僅可以實現農地規(guī)模經營，而且可使幾億農民解放出來，改變“土里刨食”的生存方式，通過進城務工經商，大大提高收入水平。對這項關乎農業(yè)長遠發(fā)展、涉及億萬農民未來命運的長遠設想，必須引起我們的高度重視。
　　二、農民增收的關鍵在農業(yè)人口非農化
　　中國農村改革的成就，是舉世公認的。我們以占世界近的土地，養(yǎng)活了全球的人口。但在新的世紀里，農業(yè)發(fā)展不能停留在溫飽水平，而要從“吃飯”農業(yè)向市場農業(yè)轉變。在此過程中，最突出的矛盾，是人多地少，土地承載壓力過大，農業(yè)比較效益低。中國戶均承包耕地僅畝多，其中個省區(qū)人均耕地低于畝，對農民來說，土地已不再是“聚寶盆”，而成了“保命田”，更糟糕的是，由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農業(yè)占地，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減，相反，農業(yè)人口卻在不斷膨脹。這種狀況不改變，中國農業(yè)難以實現規(guī)�；洜I，也難以應對入世后國外農業(yè)的激烈競爭。
　　縱觀發(fā)達國家農業(yè)現代化，無不伴隨著勞動力由農業(yè)向非農產業(yè)、由農村向城市的大量轉移。比如美國，經濟起飛時期農業(yè)人口下降了，日本二戰(zhàn)后農業(yè)人口下降了。而在中國，農村人口轉移卻長期停滯，裹足不前。造成城鄉(xiāng)二元化結構的原因，既有戶籍制度壁壘等政策因素，也有城市化發(fā)展思路的偏差。后者主要指世紀年代以來，實行的優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據，主要考慮現有大城市容量有限，新建中等城市代價過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。據當初測算，如果有萬個建制鎮(zhèn)，平均吸納人，就可轉移億農村人口，投資少、見效快，被認為是符合國情、國力，具有“中國特色”的城市化道路。
　　多年來的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的負面作用，是決策者始料不及的。到年末，全國多個建制鎮(zhèn)，平均人口人，其中非農業(yè)人口只有人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工經商的農業(yè)人口不足萬，與當初的設想相比，簡直是天壤之別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有建在自然村，村村點火，戶戶冒煙，農民工兼業(yè)經營，摟草打兔子兩不誤，平時上工，忙時務農，土地粗種薄收，交糧完稅，喂豬過年，農業(yè)分散經營，商品化極低。年亞洲金融危機，以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產倒閉，大批農民工回流田間，做工人的榮光蕩然無存。發(fā)展小城鎮(zhèn)，給基層財政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設建制鎮(zhèn)遍地開花，多達萬多個，投資多億元，自籌資金這一塊數額不菲，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鎮(zhèn)政府還貸乏術，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均欠債多萬元。近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，幾千億的投入，大部分成了“沉沒成本”，泥牛入海再無消息。翻一翻世界城市發(fā)展史，至今尚沒有通過發(fā)展小城鎮(zhèn)而走上城市化道路的先例。發(fā)達國家全都是自上而下，先發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實現城鄉(xiāng)一體化，若反其道而行之，違背城市化發(fā)展規(guī)律，必定釀成“苦酒”。
　　根據人口學中的“人口流動高位移規(guī)律”，勞動力 ……（未完，全文共7350字，當前僅顯示2581字，請閱讀下面提示信息。收藏《“三農”問題的近期安排與長遠謀劃》）