農(nóng)民工收入與就業(yè)矛盾及政策調(diào)整

　　一、城市經(jīng)濟(jì)利用低成本農(nóng)民工獲得快速發(fā)展
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革以前，城市化是以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流入城市的制度安排為基礎(chǔ)進(jìn)行的。市場(chǎng)化改革以后，勞動(dòng)力流動(dòng)及勞動(dòng)力供求的市場(chǎng)機(jī)制力量不斷增大，阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的隔離墻被打破大批農(nóng)民進(jìn)入城市，加入到城市工業(yè)化勞動(dòng)大軍中。城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，給農(nóng)民帶來(lái)進(jìn)城勞動(dòng)掙取較高收入的機(jī)會(huì)，改變了很多農(nóng)民的命運(yùn)。城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，不只是使農(nóng)民獲得了從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，而且也使城市化從使用低成本農(nóng)民工中獲得意想不到的發(fā)展效益。很多企業(yè)及產(chǎn)業(yè)使用大量低成本農(nóng)民工，成為城市資本獲取良好收益的重要要素。城市企業(yè)從使用低成本農(nóng)民工中獲得降低成本的效益，刺激了對(duì)低成本農(nóng)民工需求的增長(zhǎng)，改變了限制使用勞動(dòng)力的不合理行為。舊經(jīng)濟(jì)_所構(gòu)成的城市工人高福利成本和資本低息或無(wú)償供給的配置機(jī)制，使城市企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)形成了愿意多使用資本少使用勞動(dòng)的傾向。農(nóng)民工低成本競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)，增大了城市經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)要素和資本要素價(jià)格的市場(chǎng)決定力，減少了勞動(dòng)和資本價(jià)格的扭曲，使城市經(jīng)濟(jì)一些要素誤置得到趨于合理的調(diào)整。很多企業(yè)以很低成本的農(nóng)民工替代高成本資本，調(diào)整不適當(dāng)?shù)囊嘏渲�，使投資效益得到改善。城市各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格及供給狀
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位到農(nóng)民工一方來(lái)看，低成本勞動(dòng)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)則意味著付出勞動(dòng)得到的只是低報(bào)酬。農(nóng)民工勞動(dòng)的低報(bào)酬，不僅相對(duì)于城市發(fā)展所得到收益而言很低，而且與城市工人勞動(dòng)收入水平相比很低。然而，農(nóng)民工回頭跟自己原來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)收入比較，城市勞動(dòng)獲得的收入較高。農(nóng)民工在城市勞動(dòng)可獲得比農(nóng)村勞動(dòng)高的收入，是農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市來(lái)的基本動(dòng)因。從農(nóng)民工跟自己的農(nóng)村勞動(dòng)收入進(jìn)行比較的角度看，只要農(nóng)民工的城市勞動(dòng)收入高于自己的農(nóng)村勞動(dòng)收入，不管這種城市勞動(dòng)收入比城市工人勞動(dòng)收入低多少，可以認(rèn)為農(nóng)民工都是愿意接受的。農(nóng)民工在城市尋找工作，也可能有機(jī)會(huì)找到與城市工人工資待遇大致相當(dāng)?shù)墓ぷ�，但那只是偶然情況，很少有農(nóng)民工把想要得到的勞動(dòng)報(bào)酬盯到和城市工人工資一樣的水平上。很多農(nóng)民工可能只是以比農(nóng)村勞動(dòng)收入高的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)尋找工作，只要城市勞動(dòng)收入高于自己的農(nóng)村勞動(dòng)收入，或者高出一定程度，不管與城市工人勞動(dòng)收入相比有何差距，都會(huì)感到滿(mǎn)意或者至少可以接受。從綜合分析的角度看，農(nóng)民工的勞動(dòng)收入高于農(nóng)村勞動(dòng)收入但低于城市工人工資，既可使農(nóng)民工獲得比在農(nóng)村勞動(dòng)滿(mǎn)意程度高的收入增長(zhǎng)，又可使城市經(jīng)濟(jì)獲得勞動(dòng)成本降低的效益�？雌饋�(lái)，城市經(jīng)濟(jì)吸收使用農(nóng)民工，是城市發(fā)展效率提高和農(nóng)民勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的雙贏變化。正是由于農(nóng)民工勞動(dòng)收入水平低于城市工人勞動(dòng)工資水平，給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)降低成本的效果從而產(chǎn)生多使用農(nóng)民工的需求，才使農(nóng)民獲得了從農(nóng)村向城市的順利轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如果農(nóng)民工的勞動(dòng)收入提高，與城市工人工資的差距縮小，那么城市企業(yè)吸收使用農(nóng)民工的需求興趣就可能減少，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)便會(huì)變小或消失。農(nóng)民工收入提高與其城市勞動(dòng)機(jī)會(huì)之間存在矛盾。農(nóng)民工勞動(dòng)收入與城市工人勞動(dòng)收入存在差距甚至差距很大，有利于農(nóng)民更順利地向城市轉(zhuǎn)移，而且這種收入差距是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系所決定的，是勞動(dòng)供求雙方從收入或成本上都能接受而達(dá)到的一種市場(chǎng)均衡。但是，由于農(nóng)村勞動(dòng)力剩余超出城市吸收能力，不存在推升城市用工單位提高農(nóng)民工工資的市場(chǎng)力量，卻存在農(nóng)民工工資被向下壓低的壓力。農(nóng)民工工資一直可以低到幾乎不是由勞動(dòng)力供求關(guān)系而是由農(nóng)民工自己所能接受的最低水平來(lái)決定。
　　三、農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失在于沒(méi)有城市戶(hù)籍
　　農(nóng)民工掙不到和城市工人一樣高的工資收入，很多人認(rèn)為是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，超出了城市經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，如果不考慮其他因素，農(nóng)村過(guò)多剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的供給過(guò)剩壓力，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致城市勞動(dòng)力市場(chǎng)所有勞動(dòng)者工資都向下壓低，但是，事實(shí)上農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩造成的工資下壓力量只壓在了農(nóng)民工身上。城市中很多工種由于城市工人不愿選擇而出現(xiàn)城市勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，在過(guò)去不允許農(nóng)民工進(jìn)城的時(shí)期，這類(lèi)工種的工資勞保等待遇受勞動(dòng)力供給短缺的壓力而上抬，現(xiàn)在這類(lèi)工作由農(nóng)民工承擔(dān)起來(lái)，只要農(nóng)民工愿意接受，農(nóng)村勞動(dòng)力充足以至過(guò)剩的大量供給，導(dǎo)致這類(lèi)工作即使工資降得很低或者工資水平與工作強(qiáng)度及危險(xiǎn)程度極不相稱(chēng)，也仍然有農(nóng)民工自愿接受。一些危險(xiǎn)度較高工作的工資水平不應(yīng)當(dāng)任由勞動(dòng)供給過(guò)剩力量向下壓低，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得有健康及生命保險(xiǎn)或勞動(dòng)保障性質(zhì)的較高工資，但是，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩供給的競(jìng)爭(zhēng)壓力，把農(nóng)民工從事這類(lèi)工作應(yīng)有的較高工資壓低了下去。如果是城市工人承擔(dān)這類(lèi)工作，其工資收入則會(huì)確定在不受勞動(dòng)力過(guò)剩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響而由勞動(dòng)保障制度所決定的較高水平上。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作的隔離墻被打破了，但是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在著農(nóng)民工和城市工人的隔離。農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，被隔離在僅對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力形成沖擊的范圍內(nèi)。農(nóng)民工只能掙取較低工資收入，不主要是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩供給的影響，更重要的是農(nóng)村勞動(dòng)力所受到的勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視性影響。
　　農(nóng)民工在城市勞動(dòng)所受到的歧視主要表現(xiàn)在缺少就業(yè)權(quán)益。現(xiàn)在農(nóng)民可以進(jìn)入城市工作、生活，但是農(nóng)民工沒(méi)有城市居民那樣與生俱來(lái)的城市就業(yè)權(quán)益。農(nóng)民工缺少城市勞動(dòng)者那樣的就業(yè)權(quán)益，在于農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)籍。城市就業(yè)權(quán)益與城市戶(hù)籍連為一體，是對(duì)持有城市戶(hù)籍的勞動(dòng)者而言的權(quán)利。由于農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)籍，因此農(nóng)民工在城市勞動(dòng)的性質(zhì)、形式、待遇和城市勞動(dòng)者就業(yè)及失業(yè)相比存在很大的差異。農(nóng)民工在城市工作不像持有城市戶(hù)籍的城市勞動(dòng)者那樣可以獲得就業(yè)權(quán)益保障，農(nóng)民工不具有城市就業(yè)的要求權(quán)，勞動(dòng)及收入通常極不穩(wěn)定，動(dòng)蕩不安，勞動(dòng)選擇權(quán)及勞動(dòng)待遇爭(zhēng)議權(quán)極為薄弱，不能與城市勞動(dòng)者展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)失去工作時(shí)更沒(méi)有要求解決失業(yè)問(wèn)題的權(quán)利。農(nóng)民工很難在城市開(kāi)辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理場(chǎng)所里找到工作，主要通過(guò)朋友介紹或自己與用人單位直接聯(lián)系。城市就業(yè)中介機(jī)構(gòu)重在幫助城市居民就業(yè)。農(nóng)民工在制度、 ……（未完，全文共7002字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工收入與就業(yè)矛盾及政策調(diào)整》）