關(guān)于收費(fèi)公路實(shí)行項(xiàng)目資本金制度的研究

　　【摘要】長(zhǎng)期以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域投資主體不明確，項(xiàng)目投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有建立，造成投資規(guī)模過大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益低下。為了深化投資_改革，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》國(guó)發(fā)號(hào)規(guī)定：“從年開始，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域投資主體不明確，項(xiàng)目投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有建立，造成投資規(guī)模過大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益低下。為了深化投資_改革，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速
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立專門的不以營(yíng)利為目的的法人組織筆者理解，這里的法人是指事業(yè)法人；政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定；經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。
　　收費(fèi)公路在項(xiàng)目資本金問題上的困惑
　　從試行項(xiàng)目資本金制度以來，各職能部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)公路在項(xiàng)目資本金問題上均做出同樣的要求：不落實(shí)項(xiàng)目資本金的，不予立項(xiàng)、項(xiàng)目資本金不能同步到位的，銀行停止放貸等。由于對(duì)收費(fèi)公路這個(gè)特殊的事物沒有深入進(jìn)行研究，只是機(jī)械地套用，且對(duì)政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路采取一刀切，使得收費(fèi)公路在如何貫徹實(shí)施項(xiàng)目資本金問題上面臨極大的困惑。
　　一、依據(jù)《條例》規(guī)定，我們清楚地知道，政府還貸公路是非經(jīng)營(yíng)性的，是公益性投資項(xiàng)目的一種特殊形式，它是通過貸款或集資進(jìn)行建設(shè)，建成收費(fèi)后，以償還貸款或集資的本息為期限停止收費(fèi)。對(duì)照國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定“公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度”精神，政府還貸公路不應(yīng)該屬于實(shí)行項(xiàng)目資本金制度的范圍，被批準(zhǔn)為政府還貸公路的，全部建設(shè)資金都應(yīng)通過貸款或集資來籌措，并通過收費(fèi)來償還。如果政府還貸公路也實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，那就意味著當(dāng)?shù)卣块T需要籌措項(xiàng)目總投資的財(cái)政性建設(shè)資金，且并不能通過收費(fèi)進(jìn)行償還。這顯然與我國(guó)國(guó)情不符，也不是國(guó)家出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的初衷。但遺憾的是，由于在建設(shè)_上有“項(xiàng)目法人制”的要求，而大多數(shù)部門包括金融部門又往往片面理解“法人制”就是“公司制”，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“法人”就是企業(yè)法人，造成多數(shù)政府還貸公路為了項(xiàng)目融資注冊(cè)成立了公司，這樣實(shí)行資本金制度就順理成章了。但事實(shí)上，絕大部分政府還貸公路，并沒有能力實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，形式上的資本金基本上也是通過銀行貸款籌措的，只不過是鉆了銀行系統(tǒng)信息沒有共享的空子罷了。
　　二、經(jīng)營(yíng)性公路是由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。其收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》規(guī)定：“對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目……試行資本金制度”，所以經(jīng)營(yíng)性公路屬于實(shí)行項(xiàng)目資本金制度范疇。但由于經(jīng)營(yíng)性公路屬非永續(xù)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為有限期的經(jīng)營(yíng)，且投資者的投資只是取得了一種特許的權(quán)力——公路收費(fèi)權(quán)，而并非實(shí)物資產(chǎn)，《公路法》明確規(guī)定：“約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無償收回”。因此經(jīng)營(yíng)性公路的投資者在公路上的投資，一旦經(jīng)營(yíng)期滿，將一無所有，這是公路企業(yè)與其他企業(yè)的最大區(qū)別。依照收回投資并有合理回報(bào)的原則，經(jīng)濟(jì)組織在投資收費(fèi)公路時(shí)，毫無疑問首先考慮的是，如何將投入的本金盡快在有限的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收回，并取得預(yù)期的回報(bào)。但這顯然又與國(guó)務(wù)院號(hào)文件：投資項(xiàng)目的資本金“投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”的精神有悖。
　　我們注意到，在實(shí)際操作中，金融機(jī)構(gòu)從自身的安全出發(fā)，通過銀行收支監(jiān)管的功能，拒絕公路經(jīng)營(yíng)企業(yè) ……（未完，全文共3220字，當(dāng)前僅顯示1626字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于收費(fèi)公路實(shí)行項(xiàng)目資本金制度的研究》）