在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作務(wù)虛會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
××一、對(duì)規(guī)劃編制工作的基本要求
××二、關(guān)于今后發(fā)展的總體定位問題
一是從地理位置上來分析
二是從人力資源上來分析
三是從土地資源上來分析
四是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來分析
××三、關(guān)于今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
二是在農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局上，要根據(jù)我縣地勢(shì)和氣候特點(diǎn)來科學(xué)安排
××四、關(guān)于發(fā)展速度
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　　*
　　**今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，國(guó)家和各地都在編制“十一五”規(guī)劃。為了編制好我縣的“十一五”規(guī)劃，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議。剛才，縣計(jì)劃局通報(bào)了對(duì)全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的初步設(shè)想，大家又結(jié)合我縣的實(shí)際，提出了很好的意見。會(huì)后，計(jì)劃部門要盡可能地吸收大家的意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行進(jìn)一步修改。借此機(jī)會(huì)，綜合大家的意見，我準(zhǔn)備對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃工作和**縣今后的發(fā)展，講四個(gè)方面的問題，供有關(guān)部門工作時(shí)參考。
　　**一、對(duì)規(guī)劃編制工作的基本要求
　　*編制全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該說科學(xué)性、系統(tǒng)性、政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。過去陳云同志說，各項(xiàng)工作要“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，比較、交換、反復(fù)”，我看我們編制“十一五”規(guī)劃也應(yīng)有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的科學(xué)精神，有“對(duì)比、交換、反復(fù)”的過程。可以說，今天我們就是在交換意見，就是在求實(shí)。
　　**編制“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)是，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，謀劃發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展布局。
　　**為達(dá)此目的，本著實(shí)事求是的態(tài)度和與時(shí)俱進(jìn)的精神，我們?cè)诰幹啤笆晃濉币?guī)劃時(shí)，是不是應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則。
　　**、要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略895字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目等要具體；而一些非支柱產(chǎn)業(yè)、非戰(zhàn)略重點(diǎn)、較小的項(xiàng)目等要抽象，甚至不需要提出。推進(jìn)發(fā)展的全局性政策，如招商引資政策、鼓勵(lì)投資政策、人才政策等要具體；而一些不帶有全局性的措施，如某些部門行為、某些經(jīng)常性工作等要抽象，甚至不需要提出。這些是我初步考慮的，可能還有一些問題到底應(yīng)該抽象還是具體沒有涉及到，即使涉及到的，也有個(gè)在實(shí)際編制過程中如何把握的問題。
　　**、要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合。不知道大家注意到?jīng)]有，過去我們安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是用“計(jì)劃”這個(gè)詞，而現(xiàn)在用“規(guī)劃”這個(gè)詞。這不是我們**縣新出產(chǎn)的，而是國(guó)家和全國(guó)各地都這么叫。什么原因呢？我理解，過去國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)從宏觀到微觀都要管，不但要提出發(fā)展目標(biāo)，還要介入具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)任何發(fā)展目標(biāo)，政府都要介入。由于主要靠政府的行政手段來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，所以發(fā)展措施可以規(guī)定得比較具體。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府投資基本上從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退了出來，政府要實(shí)現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，主要靠制定法律、政策和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境來推動(dòng)，發(fā)展措施不能規(guī)定得非常具體�！冬F(xiàn)代漢語辭典》是這樣解釋的：計(jì)劃是工作或行為以前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容或步驟；規(guī)劃是較長(zhǎng)期的大致計(jì)劃。由此可見，發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃所賴以存在的經(jīng)濟(jì)_不同，所規(guī)定的內(nèi)容不同，所依靠實(shí)現(xiàn)的手段和措施不同。所以，我們這次編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要注意轉(zhuǎn)變思維方式，不能沿用過去編制發(fā)展計(jì)劃的思路，而要看到已經(jīng)變化了的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)在要求來進(jìn)行。任何模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都有兩只手在起作用，一只是市場(chǎng)調(diào)節(jié)看不見的手，一只是政府調(diào)控看得見的手。要加快我縣發(fā)展，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)我們無法干預(yù)，我們只能在政府調(diào)控上做文章。因此，我們編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃，必須著力研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下政府如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境�！卑粗@個(gè)要求，我們要深入研究全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，研究發(fā)展的區(qū)域布局，研究發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究具體的推進(jìn)發(fā)展的政策，研究如何建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，并把他們納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。
　　**、要與省、市規(guī)劃搞好銜接。**省和**市都在編制“十一五”規(guī)劃。省、市規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)代表全省、全市的平均水平，我縣的發(fā)展目標(biāo)不能低于這個(gè)水平；省、市提出的戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展措施是從全省、全市的高度確定的，我縣的規(guī)劃不能違背。比如，省里提出建設(shè)長(zhǎng)白山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市里提出建設(shè)醫(yī)藥城、鋼鐵城，對(duì)我縣的規(guī)劃都有指導(dǎo)意義。再比如，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議提出，到年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作重點(diǎn)抓好玉米、水稻糧食深加工，大豆、花生油料深加工，畜牧產(chǎn)品深加工，人參、鹿茸、中藥林特產(chǎn)品深加工，綠色食品深加工五大產(chǎn)業(yè)；培育玉米、水稻、大豆、蔬菜、中藥材、林特產(chǎn)品、生豬、肉牛、禽類、乳業(yè)十大系列；建設(shè)中藥材、玉米、水稻等個(gè)基地，我們的農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與此搞好銜接。與省、市規(guī)劃不銜接不行，但銜接不等于照抄照搬省、市規(guī)劃，而是要在結(jié)合我縣實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接，要突破，要?jiǎng)?chuàng)新。
　　**為搞好“十一五”規(guī)劃的編制工作，縣政府已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，還請(qǐng)有關(guān)專家?guī)椭覀冞M(jìn)行研究。這些措施都很好。下步應(yīng)進(jìn)一步廣泛征求各方面的意見，把規(guī)劃草案盡快拿出來。
　　**二、關(guān)于今后發(fā)展的總體定位問題
　　**對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)定位，事關(guān)整個(gè)規(guī)劃的編制，事關(guān)全縣今后發(fā)展和各項(xiàng)政策的制定。我想，要對(duì)今后的發(fā)展做出定位，必須首先認(rèn)清我縣的比較優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)。我們是否可以從這么幾個(gè)方面來分析。
　　**一是從地理位置上來分析。我縣地處**省東南部，背靠長(zhǎng)白山，面向長(zhǎng)春、**兩個(gè)大城市，西通沈陽(yáng)，扼進(jìn)出長(zhǎng)白山咽喉，可稱為“長(zhǎng)白山鎖鑰”。今后我縣應(yīng)該努力成為長(zhǎng)白山區(qū)改革開放發(fā)展的前沿和窗口。
　　**二是從人力資源上來分析。我縣有萬人口，有農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，其中富余勞動(dòng)力萬人，有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工多人，每年新增勞動(dòng)適齡人口多人。對(duì)人多的問題，我們既要看到人有一張口，要吃飯，是負(fù)擔(dān)；更要看到人有一雙手，能勞動(dòng)，是資源。要在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力把人口和就業(yè)壓力變成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
　　**三是從土地資源上來分析。全縣土地面積平方公里，人口密度人平方公里。與大中城市比，我縣的人口密度比較低，可供調(diào)配的土地較多。土地是經(jīng)濟(jì)的載體，有了這個(gè)載體，我們就可以對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)行謀篇布局。我縣是國(guó)家商品糧基地縣，有耕地萬畝，常年糧食產(chǎn)量?jī)|斤，糧食商品率 ……（未完，全文共4977字，當(dāng)前僅顯示2514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作務(wù)虛會(huì)議上的講話》）