關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊伍預(yù)算管理探析報告

目錄/提綱：……
一、零基預(yù)算管理的新挑戰(zhàn)
二、消防救援隊伍預(yù)算管理存在問題
一是消防救援隊伍的特殊性
二是編制人員能力不足
三是單位預(yù)算編制現(xiàn)實情況
四是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范且隨意性大
三、零基預(yù)算在消防救援隊伍預(yù)算管理中的運用
一是要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算響應(yīng)實際需求變化
二是要強化預(yù)算管理團(tuán)隊的專業(yè)培訓(xùn)和知識普及
三是要完善績效管理體系以增強預(yù)算執(zhí)行績效
四是設(shè)置績效目標(biāo)優(yōu)化預(yù)算資金合理配置
五是要結(jié)合消防工作實際創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制
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關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊伍預(yù)算管理探析報告

當(dāng)前，正是各級預(yù)算單位編制年度預(yù)算的關(guān)鍵時期，零基預(yù)算編制成為各級政府和財政部門預(yù)算編制的改革重點。隨著消防救援隊伍_改革全面落地，消防救援隊伍預(yù)算管理與地方預(yù)算_全面接軌，消防各級單位預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理也都全口徑納入預(yù)算一體化系統(tǒng)化管理，預(yù)算管理全部納入財政部門監(jiān)管視野，消防救援隊伍的預(yù)算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。筆者就本單位在預(yù)算管理的工作實際，對當(dāng)前零基預(yù)算背景下預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行剖析，并就下一步工作提出相關(guān)建議。
一、零基預(yù)算管理的新挑戰(zhàn)
所謂的零基預(yù)算在‌主要體現(xiàn)在各級預(yù)算編制單位不受以往預(yù)算安排影響，一切從實際需要出發(fā)編制預(yù)算。具體而言，零基預(yù)算要求每年政府的資金分配從“零”開始，對所有部門的預(yù)算逐筆重新評價審查，根據(jù)項目的重要性來確定預(yù)算安排的優(yōu)先性，并力圖制定最為經(jīng)濟(jì)有效的項目實施方案‌。零基預(yù)算改變傳統(tǒng)的
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時有效的風(fēng)險評估和控制流程，也極易因預(yù)算管理不善、預(yù)算執(zhí)行不力導(dǎo)致的資源、資金浪費。
二是編制人員能力不足。從現(xiàn)實情況看零基預(yù)算對預(yù)算編制人員的要求較高，需要他們對消防救援隊伍運作有深入的理解，并且具備較強的分析和決策能力。此外，該預(yù)算模式通常需要詳盡的數(shù)據(jù)記錄和精確的報告制度，以支持評估和決策過程。但是目前消防救援隊伍編制人員特別是基層大隊多為基層財務(wù)管理辦公室人員，基層大隊雖然配備了財務(wù)管理干部但大部分都為兼職，日常精力無法全部顧及財務(wù)預(yù)算管理工作，對單位預(yù)算管理指導(dǎo)作用不高；基層大隊出納大部分由消防救援人員擔(dān)任，普遍專業(yè)化水平不高，統(tǒng)籌全局能力不足，基本上照葫蘆畫瓢延續(xù)以前年度預(yù)算編制，影響預(yù)算整體編制質(zhì)量。雖然也外聘了一些專業(yè)會計，但是由于對消防救援隊伍整體運作不夠全面了解，整體參與度不高，不能結(jié)合自身專業(yè)水平促進(jìn)消防救援隊伍預(yù)算編制水平。
三是單位預(yù)算編制現(xiàn)實情況。就筆者所在單位來看，一方面是業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算編制主體，主動性、提前性意識不高，項目儲備意識不強、項目論證不足，當(dāng)年項目目標(biāo)任務(wù)設(shè)定太高導(dǎo)致無法完成，影響項目執(zhí)行率；另一方面是財務(wù)部門對各業(yè)務(wù)部門預(yù)算可行性分析不夠全面，不能綜合統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行，未能綜合考慮各種可能的風(fēng)險和對整體預(yù)算管理的長期可持續(xù)性分析。在消防救援預(yù)算編制中，績效管理體系在消防救援預(yù)算編制中雖然也按照要求編制中期。由于消防救援活動的特殊性，其投入與產(chǎn)出難以量化，這就要求預(yù)算編制過程中應(yīng)建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制。如果沒有有效的績效管理，不僅資源分配的科學(xué)性無法保證，還可能導(dǎo)致救援資金使用的效率和效果無法得到有效監(jiān)控，難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
四是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范且隨意性大。按規(guī)定年度預(yù)算下達(dá)以后，各項費用開支應(yīng)該按照規(guī)定科目分期開支。但由于業(yè)務(wù)部門對預(yù)算編制參與度不高，預(yù)算執(zhí)行難免存在較大的隨意性。首先由于考核意識不強、考核指標(biāo)不明確等原因，預(yù)算項目結(jié)束之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核和評價。資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，對下一期預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有指導(dǎo)作用和參考價值，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。其次，由于很多單位未實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力。
三、零基預(yù)算在消防救援隊伍預(yù)算管理中的運用
一是要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)算響應(yīng)實際需求變化。零基預(yù)算要求每年從零開始思考資源分配，對消防救援部門來說，在上一年度編制預(yù)算時無法全面考慮所有事項，特別是要考慮突發(fā)事件的不確定性。因此，應(yīng)定期審查預(yù)算安排，允許根據(jù)救援任務(wù)的實際發(fā)生情況進(jìn)行必要的預(yù)算調(diào)整。各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)年度重點工作情況設(shè)定多個預(yù)算儲備項目，根據(jù)各預(yù)算項目的輕重緩急進(jìn)行適時調(diào)整，確保資金分配更貼近實際救援需求；財務(wù)部門要根據(jù)以往項目執(zhí)行情況及時向業(yè)務(wù)部門通報預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整相關(guān)項目預(yù)算。
二是要強化預(yù)算管理團(tuán)隊的專業(yè)培訓(xùn)和知識普及。由于零基預(yù)算相對于傳統(tǒng)預(yù)算管理更為復(fù)雜，涉及到的數(shù)據(jù)分析和預(yù)算編制工作更為繁瑣，需要相關(guān)人員具備高度的專業(yè)能力和對零基預(yù)算的深刻理解。因此，對消防救援隊伍相關(guān)人員要開展零基預(yù)算理論和操作方法的專業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，財務(wù)部門要就預(yù)算編制工作做好匯報，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和高度重視，協(xié)調(diào)其他部門配合開展預(yù)算部編制；其次，要對各業(yè)務(wù)編制部門進(jìn)行有 ……（未完，全文共3465字，當(dāng)前僅顯示1825字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于零基預(yù)算下全市消防救援隊伍預(yù)算管理探析報告》）