關(guān)于當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和要求
（一）監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的關(guān)系
（二）消防監(jiān)督檢查是消防救援機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)
（三）消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和相關(guān)要求
二、當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題不足
（一）_需要完善
（二）監(jiān)管模式需要優(yōu)化
（三）統(tǒng)籌組織不夠到位
（四）監(jiān)督質(zhì)效需要提升
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考
（一）明確分級(jí)監(jiān)管模式
（二）完善監(jiān)督檢查程序
一是做好分析研判和組織工作
二是做好檢查前準(zhǔn)備
三是認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查
四是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法
（三）優(yōu)化監(jiān)督檢查方式
（四）提升監(jiān)督管理質(zhì)效
一是行政處罰和刑事處罰
二是約談警示
三是信用監(jiān)管
四是掛牌督辦
五是掛鉤指導(dǎo)
六是量化考評(píng)
……
關(guān)于當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考

2024年1月24日，江西新余一商住綜合樓發(fā)生火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。近期，國(guó)務(wù)院調(diào)查組公布了火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，江西省3名中管干部被問(wèn)責(zé)，另有55名公職人員被江西省紀(jì)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。本人結(jié)合此起火災(zāi)事故調(diào)查處理情況及**消防工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)想法。
一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定和要求
（一）監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的關(guān)系
監(jiān)督管理包含監(jiān)督和管理兩層含義。所謂監(jiān)督，就是檢查、執(zhí)法直至實(shí)施行政處罰、追究刑事責(zé)任，法律屬性強(qiáng)。所謂管理，除了監(jiān)督，還包括開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、約談、督辦、行政指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、做群眾工作等各種方式和手段，綜合性強(qiáng)。
消防監(jiān)督檢查是消防監(jiān)督管理的一個(gè)起點(diǎn)、一種手段，消防監(jiān)督檢查到位，只是消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，消防監(jiān)督檢查也是消防監(jiān)督管理的關(guān)鍵一環(huán)，作為消防監(jiān)督人員，要抓好單位消防監(jiān)督管理，必須首先履行好消防監(jiān)督檢查職責(zé)。
（二）消防監(jiān)督檢查是消防救援機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)
中央10號(hào)文件和中編辦均明確，消防救援機(jī)構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作等。
《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）第五十三條也規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)。
（三）消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容和相關(guān)要求
1.
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略907字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
動(dòng)以及注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督抽查。
二、當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題不足
（一）_需要完善
江西新余“1·24”事故中，博弈教育和聚馨源賓館兩個(gè)單位均存在消防安全主體責(zé)任未落實(shí)，未制定應(yīng)急預(yù)案并組織逃生演練等問(wèn)題。
《消防法》中關(guān)于單位職責(zé)的相關(guān)規(guī)定主要在第十六條、第十七條，要求比較宏觀，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于單位未組織培訓(xùn)教育、未制定應(yīng)急疏散預(yù)案或未開(kāi)展演練等責(zé)任落實(shí)方面，并未明確相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)比《安全生產(chǎn)法》來(lái)看，其第九十四條、第九十七條，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、未按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練等違法行為，均明確了相關(guān)法律責(zé)任。
（二）監(jiān)管模式需要優(yōu)化
江西新余“1·24”事故中，涉事房主擅自改變地下一層使用功能，多次將不符合消防安全條件的場(chǎng)所違規(guī)出租；未組織對(duì)消火栓管網(wǎng)無(wú)水等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題隱患進(jìn)行整改，未及時(shí)組織拆除防盜網(wǎng)、廣告牌�；馂�(zāi)事故調(diào)查報(bào)告還指出，消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治重部署、輕落實(shí)，牽頭部門(mén)作用發(fā)揮不明顯，其他部門(mén)不支持不配合，很多工作不僅沒(méi)有落實(shí)到基層，甚至在中間環(huán)節(jié)就已經(jīng)斷檔。
火災(zāi)防控工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是行政執(zhí)法改革的總體趨勢(shì)。從這起火災(zāi)事故以及各地工作實(shí)際情況來(lái)看，以往“單一監(jiān)管”、“保姆式”的監(jiān)管理念和做法短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，消防救援部門(mén)需要更好履行綜合監(jiān)管職能，推動(dòng)落實(shí)黨委政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位各方消防安全責(zé)任，推動(dòng)火災(zāi)防控工作加快向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（三）統(tǒng)籌組織不夠到位
國(guó)務(wù)院調(diào)查組指出，2017年以來(lái)，江西省針對(duì)多業(yè)態(tài)多功能合用場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、防盜窗（防盜網(wǎng)）等部署了30次各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，但“九小場(chǎng)所”長(zhǎng)期以來(lái)底數(shù)不清、情況不明，拆除防盜窗（防盜網(wǎng)）行動(dòng)也是敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)。
結(jié)合**市火災(zāi)防控工作實(shí)際情況來(lái)看，2024年以來(lái)，全市以“生命至上，隱患必除”和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，先后組織開(kāi)展了居民住宅小區(qū)、“三合一”、暢通“生命通道”、電動(dòng)自行車(chē)、高層建筑、老舊市場(chǎng)等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效發(fā)動(dòng)了行業(yè)部門(mén)、基層鎮(zhèn)街，整治了一大片火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。但由于當(dāng)前人少事多的瓶頸性問(wèn)題制約，基層一線監(jiān)督員面對(duì)各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)接不暇、力不從心，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的跟蹤指導(dǎo)不夠，一些消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治的要求未能完全落實(shí)落地。另外，一些監(jiān)督員在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查時(shí)，往往滿足于完成任務(wù)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的暢通“生命通道”、電動(dòng)自行車(chē)全鏈條等專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)單位的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢查。
（四）監(jiān)督質(zhì)效需要提升
根據(jù)江西省《消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)根據(jù)被檢查單位的建筑數(shù)量、高度、層數(shù)、使用性質(zhì)和消防設(shè)施設(shè)置等情況，合理確定檢查的建筑、樓層、部位、項(xiàng)目及數(shù)量等，對(duì)于單位場(chǎng)所設(shè)在建筑局部的，還應(yīng)當(dāng)檢查與其關(guān)聯(lián)的防火分隔、安全疏散、滅火救援等技術(shù)條件。而2017年以來(lái)，新余市渝水區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)佳樂(lè)苑綜合樓內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展檢查累計(jì)達(dá)40次，但是從未對(duì)其地下一層開(kāi)展過(guò)檢查，也居然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)防火分隔缺失的問(wèn)題，對(duì)綜合樓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展檢查時(shí)，未檢查與其關(guān)聯(lián)的防火分隔、安全疏散等技術(shù)條件，以致相關(guān)隱患長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)和整改。同樣的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，在我省、我市消防監(jiān)督管理工作中也或多或少存在。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考
（一）明確分級(jí)監(jiān)管模式
目前的監(jiān)督檢查對(duì)象涉及各行各業(yè)、單位面廣量大，與當(dāng)前的監(jiān)督檢查力量嚴(yán)重不匹配。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，即商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、醫(yī)院學(xué)校、公共娛樂(lè)等具有一定規(guī)模的人員密集場(chǎng)所由消防救援部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)模較小的小場(chǎng)所、小單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和公安派出所進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)所有單位場(chǎng)所納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查庫(kù)。
近年來(lái)，按照總隊(duì)關(guān)于分級(jí)監(jiān)管方面的部署安排，**市消委會(huì)、各市（區(qū)）政府分別發(fā)文明確了市、市（區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查的范圍，確保做到基層社會(huì)單位消防監(jiān)管“消除空白點(diǎn)”。2024年，**支隊(duì)推動(dòng)各市（區(qū)）政府發(fā)文公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查單位（場(chǎng)所）名單，并主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)“12345”平臺(tái)，在分配舉報(bào)投訴核查時(shí)按照分級(jí)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，直接將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常消防監(jiān)督檢查單位（場(chǎng)所）的舉報(bào)投訴派單到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查處理。
（二）完善監(jiān)督檢查程序
一是做好分析研判和組織工作。消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織集中分析研判，合理安排抽查任務(wù)，調(diào)整檢查人員分組，用好具備執(zhí)法資格的消防文員和政府專(zhuān)職消防隊(duì)員，近期，總隊(duì)起草了《**省消防救援隊(duì)伍消防文員協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作規(guī)定（試行 ……（未完，全文共4837字，當(dāng)前僅顯示2548字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考》）