有關基層治理路徑下的消防工作思考

目錄/提綱：……
一、怎么看？
（一）關于基層治理
（二）關于基層消防安全形勢
（三）有關過往與當下
二、怎么辦？
（一）“四賦”——“賦責、賦權、賦能、賦力”
二要合理確定其消防執(zhí)法邊界，其三要規(guī)范其權力運行方式
（二）“五把握”——“循序與漸進、賦權與授權、主體與權責、加法與減法、因地與制宜”
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有關基層治理路徑下的消防工作思考

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在健全社會治理體系改革中提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。消防救援部門如何順勢而為，抓好基層消防安全治理是重要課題。筆者擬結合實際，對具體工作作初步思考。
一、怎么看？
（一）關于基層治理。從治理的角度看基層：對象的廣泛性—不同行業(yè)、類別的機關、團體、企業(yè)或事業(yè)單位場所（法人及非法人組織等）、自然人；內容的廣泛性—衣食住行、生老病死和公共安全等；區(qū)域的復雜性—高山河流、田間地頭、街頭巷尾和燈紅酒綠等；制約的多元性—法定的刑事、行政和民事責任或者義務，公序良俗等；工作的綜合性—糾治、管理和服務綜合并重。從基層的情況看治理：近年來，**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制工作不斷優(yōu)化，不與縣級部門對應，力量下沉，保障下傾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”從“五辦七中心”到“五辦三中心”，機構和人員、職責不斷整合、精簡、綜合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理工作中具有重要的承上啟下、牽頭抓總和組織實施等責任，社會面的大事小情、矛盾糾紛、安全隱患、災害事故、油水電氣、困難訴求多、雜、難，有時牽一發(fā)動全身，一波未平一
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焦“日常隱患”治理，參與火調，點多、面廣、量大；另一方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊設在派出所，承擔有關滅火救援和社會救助工作。改革后，有關公安消防規(guī)章和文件逐步廢止，雖公安機關仍安排派出所開展消防工作，但以檢查、宣傳、提醒為主，發(fā)現消防違法行為進行移交，趨于從“監(jiān)督管理”轉向“行業(yè)管理”，派出所的支點作用逐漸弱化，基層消防安全治理中大量“小場所”的“日常隱患”治理力度不再如前，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊逐步遷出，獨立建設運行。
2．關于當下。建好基層，方有治理好基層之可能。（1）消防救援部門�？h級消防救援部門僅有防火干部1—3人（如未來其人員與編制相一致，**6個縣各僅1名防火干部），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有機構編制的“腳”，客觀上就無力開展“面對面、點對點”的基層消防安全治理。（2）編制工作�！熬幹萍捶ā保胤骄幹乒ぷ骱w行政人員、編外人員（編制部門統稱的購買崗位服務人員，消防的如專職消防員和消防文員），近年來，各地因政策和財力等原因，人員總體縮編，編制外的任何關于機構、隊伍、人員、職責的設想不在邊界內，不具生命力。消防救援部門屬國家駐地方單位，不在地方政府部門編制序列中，地方黨委政府目前無合規(guī)路徑為其“增編”。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好消防工作十分重要，關鍵在于切入點，妥善把握抓什么、誰來抓和怎么抓的問題。第一，基層消防安全治理重在“三抓”，即：火災防范、滅火救援、消防服務。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三定”中明確了綜合執(zhí)法隊加掛專職消防隊和消防工作站牌子，這是依法合規(guī)可行的支點，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當且僅能以綜合執(zhí)法隊為主，建好主責承擔轄區(qū)消防工作的專門機構和隊伍。第三，基層消防安全治理的工作方法多樣，因情施策。其中，執(zhí)法不是唯一，但不少問題需得以執(zhí)法去督改、警示和懲戒，無可替代、不可或缺�；鶎痈黝悺靶鏊钡摹叭粘ｋ[患”涉及廣、隱蔽性強、易反復、易變大，客觀上消防救援部門力有不及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有綜合執(zhí)法隊，人熟、地熟、情況熟，轄區(qū)相對較小，更易凸顯工作的針對性、實效性。
當下和今后一段時期的基層消防安全治理，更需順大勢，抓關鍵，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”做好“建”與“治”的文章，妥善處理各類關系，具體以綜合執(zhí)法隊為主，聚集相關人財物，實事求是、循序漸進加強改進工作，解決基層消防安全的盼點、痛點、堵點，在新形勢下構建基層消防安全治理新支點。
二、怎么辦？
（一）“四賦”——“賦責、賦權、賦能、賦力”
1．“賦責”——明確工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層消防安全治理的重要主體，需在“三定”中固化責任，是其消防工作責任之“總開關”，打下基礎與伏筆。今年，**的編制工作按照上級部署，全面規(guī)范縣鄉(xiāng)“三定”，消防救援部門積極參與，建言獻策，推動將國家和省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作的主要要求寫入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”，更有效地明確了主體與責任。
2．“賦權”——規(guī)范執(zhí)法權責�；鶎酉腊踩卫頃r不我待，需賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法權，才有可能“面對面”解決基層消防安全“日常隱患”。重點有三：其一要依法合規(guī)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有消防執(zhí)法權，其二要合理確定其消防執(zhí)法邊界，其三要規(guī)范其權力運行方式。2023年，省人民政府下發(fā)的《關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》（**政發(fā)〔2023〕9號），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法的主體資格和8項權責邊界（與“小場所”的“日常隱患”高度相關），市縣人民政府作了相應規(guī)定；2024年，經**市人民政府同意，市消防救援支隊和司法局印發(fā)《關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法工作的通知》，具體規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法程序、文書和工作要求，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法路徑全部打通。
3．“賦能”——提升工作能力。**的市縣消防救援部門與司法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協作，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊的消防執(zhí)法能力建設加大集中培訓、跟班培訓和現場幫帶力度，舉辦集中培訓23期，組織150名執(zhí)法人員考取行政執(zhí)法資格，著力提高識別火災隱患和依法查處火災隱患的能力。
4．“賦力”——注入工作動力。圍繞市縣黨委綜合考評推動壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層消防安全治理責任；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對公職人員考核評定中，加強對承擔消防執(zhí)法的工作人員的考評。消防救援部門會同司法等部門適時提出建議，通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體工作；對在工作中的先進與后進，加強向黨委政府的報告建議，融入獎懲激勵。
（二）“五把握”——“循序與漸進、賦權與授權、主體與權責、加法與減法、因地與制宜”
1．把握好“循序與漸進”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”和各級賦權工作是健全基層治理體系的重要措施。**10個縣級消防救援部門僅26名防火干部，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均安排2人從事消防執(zhí)法，有150人，是消防救援部門的6倍，輔 ……（未完，全文共5643字，當前僅顯示2601字，請閱讀下面提示信息。收藏《有關基層治理路徑下的消防工作思考》）