進一步完善地方黨委決策機制的調研報告

目錄/提綱：……
一、對地方黨委決策情況的基本估價
二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則
三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學決策的基本途徑
四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學化的有力保證
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　　進一步完善地方黨委決策機制的調研報告
　　中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。
　　
　　為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導并參與下，以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從月至月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)縣和雙清、蘇仙嶺、雨花區(qū)，就市、縣區(qū)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了**年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。

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和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第位提升到了第位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關于長沙市建設和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態(tài)度相結合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。
　　
　　三是在發(fā)揮群眾、專家和領導作用的關系上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領導者想辦法、作決定，群眾很少有參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：一要求開展經(jīng)常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。二對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。三成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。四建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣區(qū)除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。
　　
　　四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關系上有進步�，F(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣區(qū)領導干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委年月召開了科學民主決策經(jīng)驗交流會，在總結經(jīng)驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學化民主化提供了保證。
　　
　　黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力�？茖W的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調查的市、縣區(qū)由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟進三強，建設衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。
　　
　　地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊_的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。
　　
　　二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則
　　
　　地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。
　�、彼菍蛐詻Q策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則
　　
　　_曾把革命黨比做“群眾的向導”。地方黨委在一個地方正是這種向導，其決策具有定向、引導、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決 ……（未完，全文共10076字，當前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善地方黨委決策機制的調研報告》）