論政府的創(chuàng)新能力

論政府的創(chuàng)新能力
　　黨的十六屆四中全會著重研究和部署了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題，作出了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設提出了提高“五個能力”的明確任務，那就是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力�！稕Q定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。這里強調的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。
　　現(xiàn)代經濟學上關于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經濟學家熊彼得首先提出來的，他對創(chuàng)新定義了三個層次：一個是創(chuàng)造，一個是再次發(fā)現(xiàn)，一個是重新組合，都是創(chuàng)新。_同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力�！睂嵸|上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個重要特征。第一代領導集體確立了實事求是的思想路線，實事求是就是創(chuàng)新的最高境
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政能力的基本內容和重要體現(xiàn)。一個沒有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質疑，嚴重的就會被群眾所拋棄，為時代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產黨堅持在憲法的范圍內活動，在黨的領導下，通過政府的行政職能，去實現(xiàn)對經濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊_和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。
　　第二，提高政府創(chuàng)新能力是加快區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新密切相關。前面說過，政府創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中居于引導地位，引領著區(qū)域發(fā)展的潮流。國內外這樣的實例不勝枚舉。十九世紀中葉之前，日本的國力大大落后于中國，但他們通過“明治維新”，在短短三十多年的時間里迅速發(fā)展起來，并在甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國，成為世界強國。甲午海戰(zhàn)發(fā)生在年月日，**年是甲午海戰(zhàn)周年，慘痛的教訓值得記取。年到年間，美國爆發(fā)歷史上最大的經濟危機，經濟持續(xù)年大蕭條，羅斯福政府采取一系列政策措施，史稱“羅斯福新政”，成功地實現(xiàn)了經濟復興，奠定了二戰(zhàn)勝利的基礎。上世紀年代末，小平同志倡導并推行“改革開放”，開創(chuàng)了中國多年持續(xù)發(fā)展的新局面，現(xiàn)在回過頭來看，改革開放確實是一場翻天覆地的革命，是革的貧窮落后的命。由此可見，政府的創(chuàng)新活動，往往決定一個國家的前途和命運。一個相對較小區(qū)域的發(fā)展與進步，同樣也是這樣。現(xiàn)在，國內各個地方發(fā)展的競爭越來越激烈，同樣的宏觀背景，甚至同樣的基礎條件，有的地方發(fā)展很快，有的地方發(fā)展較慢，這其中的關鍵，就在于地方黨委、政府的創(chuàng)新能力強不強。這些年，江蘇南部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)造了全國區(qū)域經濟發(fā)展中有名的“蘇南模式”。以蘇南“四小龍”為例，有的人講，他們的發(fā)展，只不過是機遇的垂青罷了。像江陰是抓住了企業(yè)上市的機遇，現(xiàn)有上市公司家，在國內證券市場形成了著名的“江陰板塊”，被譽為“華廈股第一縣”；昆山是抓住了發(fā)展外向型經濟的機遇，有個國家和地區(qū)在該市投資了多個項目，實際利用外資超過億美元，世界強企業(yè)有家在昆投資；張家港是抓住了企業(yè)改組改制、做大做強企業(yè)集團的機遇，一個縣級市擁有大集團企業(yè)和多家骨干規(guī)模企業(yè)；常熟是抓住了商貿興市和發(fā)展個體私營經濟的機遇，**年日均新增民資超過萬元，個私經濟總量達到億元。我看，蘇南的發(fā)展不像開始辦特區(qū)那樣，得到過國家很多的政策優(yōu)惠，基本上是靠自己的善于創(chuàng)新、敢為人先，闖出來的。像他們抓的這些機遇，應該說是每個地方都有，為什么蘇南抓得住，別的地方抓不住？關鍵還是敢不敢抓、會不會抓，這實際上就是創(chuàng)新能力的反映�，F(xiàn)在蘇州也很不簡單，一個地級市，前后三任市委書記提拔為省長，有人說蘇州是省長的搖藍。蘇州也確實吹得起牛皮，以占全國‰的國土面積平方公里、‰的人口萬，創(chuàng)造了占全國的生產總值、的財政收入、的利用外資總額，在全國排名，包括直轄市，蘇州的居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳，工業(yè)總產值居第二，僅次于上海。很多人都去過蘇州，我感到他們上得這么快，除了地利之外，關鍵是蘇州人，特別是各級領導者思想超前，反應敏銳，抓住了搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞開發(fā)區(qū)、搞招商引資等一次次機遇。從**自己的情況來看，我們也有這樣的體會，很多事關經濟社會發(fā)展全局的重大決策，領導集體抓得早一點，抓得緊一點，抓得主動一點，效果就比較好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退縮，機會就會錯失，結果也大不一樣。像長常高速公路，當時上面的規(guī)劃只修到益陽，到**要等幾年才建。市委、市政府認為這項工程事關重大，不能拖，向國家和省里表達了我們的決心，即使我們自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后來還是爭取到了這條路的及時建設。正是有了長常高速，才有了現(xiàn)在正在建設的常張高速、常吉高速和規(guī)劃要建設的常邵、常岳和**到荊州的高速，有了**的全國高速公路樞紐城市地位。
　　第三，提高政府創(chuàng)新能力是更好地適應轉軌轉型的迫切需要。當前我們國家正處于_轉軌、社會轉型的關鍵時期。這一時期是利益關系調整最劇烈的時期，是社會矛盾暴露最充分的時期，也是各級政府的創(chuàng)新能力面臨最嚴峻考驗的時期。以_同志為總書記的黨中央適時提出了以人為本、“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，必將開辟我國持續(xù)協(xié)調發(fā)展的新階段。**年中國人均突破了美元，這既是我們發(fā)展歷程中的一個重大進步，從國際上看，也是一個重 ……（未完，全文共10311字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《論政府的創(chuàng)新能力》）