關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考

目錄/提綱：……
一、建立政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的積極意義
（一）履職承諾踐諾的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)形式
（二）政協(xié)委員履職承諾踐諾制度尚未成熟
（三）實施政協(xié)委員履職承諾踐諾是提升市縣政協(xié)工作質(zhì)效的有效途徑
二、拓展市縣政協(xié)委員履職承諾的對象范疇
（一）由委員組織屬性確定的承諾對象
（二）由委員界別屬性確定的承諾對象
三、豐富市縣政協(xié)委員履職承諾的內(nèi)容形式
（一）根據(jù)政協(xié)履職標準開展任期承諾
（二）根據(jù)委員能力意愿開展單項承諾
（三）不斷豐富承諾載體和表現(xiàn)形式
四、市縣政協(xié)委員踐諾制度體系探索
（一）完善委員履職平臺
（二）優(yōu)化踐諾保障體系
（三）明確評價標準體系
（四）搭建承諾接續(xù)機制
……
關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考

摘要：中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作提出一系列新要求，對強化委員責任擔當、委員聯(lián)系界別群眾工作的要求提到前所未有的高度，本文從提升委員聯(lián)系界別群眾質(zhì)效的角度出發(fā)，對市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾的內(nèi)涵、對象、內(nèi)容和建立制度的實現(xiàn)路徑進行思考和探索。
關(guān)鍵詞：市縣政協(xié)委員；履職承諾踐諾；制度

習(xí)近平總書記指出，政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《政協(xié)章程》）明確規(guī)定，“委員在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力�！薄拔瘑T要堅持為國履職、為民盡責，密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動。”由此可見，群眾性是政協(xié)委員履職的本質(zhì)屬性之一，政協(xié)委員的履職承諾也必須把代表群眾、聯(lián)系群眾作為主要內(nèi)容。而在政協(xié)委員隊伍中占絕大多數(shù)和具備面向基層、貼近群眾優(yōu)勢的市縣政協(xié)委員，作為政協(xié)委員履職承諾踐諾的關(guān)鍵主體，不僅需
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主義制度體系中，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，而作為在人民政協(xié)發(fā)揮主體作用的政協(xié)委員，因其職務(wù)的協(xié)商產(chǎn)生機制有別于黨代表、人大代表、基層自治組織的選舉產(chǎn)生機制，其履職承諾踐諾制度在全世界其他國家和地區(qū)尚無先例可循。當前各地政協(xié)開展委員履職承諾踐諾的探索嘗試主要以集中簽訂履職承諾書、委員述職、開展履職考核評價等方式進行，承諾對象多為政協(xié)委員會、常務(wù)委員會或政協(xié)黨組，承諾內(nèi)容多以《政協(xié)章程》《委員履職規(guī)則》等規(guī)章制度對政協(xié)主要職能、委員職責義務(wù)、紀律要求等方面的規(guī)定為主（個別地方政協(xié)將委員履職的量化標準納入承諾內(nèi)容），常因承諾踐諾標準或過于籠統(tǒng)寬泛、或過于呆板嚴苛，或因承諾內(nèi)容偏離委員意愿和工作履職實際，特別是踐諾監(jiān)督評價內(nèi)部監(jiān)督多、社會監(jiān)督少等因素，以致于承諾走過場、踐諾無回音的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至在一定程度上對人民政協(xié)和政協(xié)委員的公信力造成負面影響，現(xiàn)有政協(xié)委員承諾踐諾制度難以形成“承諾—踐諾—評價—再承諾”的履職閉環(huán)，難以實現(xiàn)促進主動履職、提升履職實效的目的。
（三）實施政協(xié)委員履職承諾踐諾是提升市縣政協(xié)工作質(zhì)效的有效途徑
隨著中國特色社會主義進入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，對加強和改進市縣政協(xié)工作提出了一系列全新要求，尤其是對發(fā)揮委員主體作用、強化委員責任擔當、聯(lián)系界別群眾的要求更是提到了前所未有的高度。而當前廣大市縣政協(xié)委員在履職過程中責任意識不強、主動履職不夠、履職貢獻不高等現(xiàn)象仍較為普遍。同時，個體熱情保持難、特長優(yōu)勢發(fā)揮難、凝聚共識融入難和履職時間碎片化、建言監(jiān)督單向化、履職手段形式化等履職痛點也較大程度制約了委員履職盡責尤其是聯(lián)系界別群眾工作的開展和深化。若通過實施多層次委員承諾、高質(zhì)效委員踐諾、公開化群眾評價，實現(xiàn)市縣政協(xié)委員的責任義務(wù)、履職熱情、個體優(yōu)勢與市縣政協(xié)的職能定位、界別群眾的意愿訴求的有機融合，讓委員的履職行為在積極的自我督促和廣泛的社會監(jiān)督下，實現(xiàn)從被動履職到主動履職的加速轉(zhuǎn)變，必將促進市縣政協(xié)委員的履職貢獻率和影響力穩(wěn)步增強，有效提升市縣政協(xié)履職質(zhì)效。
二、拓展市縣政協(xié)委員履職承諾的對象范疇
開展政協(xié)委員履職承諾，首先應(yīng)立足委員履職的目標_，明確“向誰承諾”的問題。結(jié)合前文所述，向委員所對應(yīng)的政協(xié)組織機構(gòu)作出履職承諾，是對委員履職行為的政治性、紀律性和義務(wù)性的明確和強調(diào)，而面向自身所代表的界別群眾作出履職承諾，則對政協(xié)委員尤其是市縣政協(xié)委員提升履職主動性、有效性和針對性有著積極意義。
（一）由委員組織屬性確定的承諾對象
政協(xié)委員的組織屬性主要由委員在政協(xié)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)（如政協(xié)全體委員會、常務(wù)委員會、主席會議和政協(xié)黨組、分黨組或委員綜合黨委等不同層次的組織機構(gòu)）中的不同身份來決定，當政協(xié)委員在人民政協(xié)中具備常務(wù)委員、主席會議成員、黨組成員、黨員委員等不同身份時，應(yīng)從各自層次的組織機構(gòu)對其中的委員成員的不同履職要求出發(fā)，作出針對性的履職承諾。為確保市縣政協(xié)委員的履職行為接受自上而下的監(jiān)督和督促，承諾對象為該層次組織機構(gòu)的上級政協(xié)組織似乎更為恰當，如主席會議成員向常務(wù)委員會作出承諾，常務(wù)委員向全體委員會作出承諾，政協(xié)黨組成員向同級中共黨委作出承諾，黨員委員向分黨組或委員綜合黨委作出承諾等等；全體政協(xié)委員的共同履職承諾可向政協(xié)全體委員會作出，而從加強黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，亦可探索向同級中共黨委作出承諾。從某種意義上來說，委員組織屬性所確定的承諾對象即是對委員“為國履職”的履職行為進行監(jiān)督和督促的主體。
（二）由委員界別屬性確定的承諾對象
界別性是政協(xié)委員的本質(zhì)屬性，代表界別群眾、聯(lián)系界別群眾則是政協(xié)委員履行職責的首要前提和重要內(nèi)容，政協(xié)委員的履職承諾、踐諾也應(yīng)圍繞界別群眾來展開。新修訂的《政協(xié)章程》第三十四條關(guān)于委員職責的表述中，把“密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求”的內(nèi)容放在了“參加本會組織的會議和活動”之前，充分體現(xiàn)了委員聯(lián)系界別群眾工作的重要地位�！吨泄仓醒腙P(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》中對強化委員團結(jié)引導(dǎo)界別群眾的責任作出明確規(guī)定：“政協(xié)委員要自覺做黨的政 ……（未完，全文共6399字，當前僅顯示2247字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市縣政協(xié)委員履職承諾踐諾制度的幾點思考》）