如何區(qū)分小金庫和賬外賬

目錄/提綱：……
一、混淆了兩個不同概念
二、從“賬外賬”的成因及其表現(xiàn)形態(tài)來看
二是為攫取不正當(dāng)收入或謀求不正當(dāng)支出三是為用錢上的方便
一、準(zhǔn)確界定“小金庫”的內(nèi)涵，防止定性、處理口徑不一致
二、注意把握“帳外帳”的其他表現(xiàn)形式，區(qū)別情況，依法依規(guī)處理
……
在清理檢查“小金庫”工作中，經(jīng)常遇到“小金庫”與“賬外賬”區(qū)分難的困惑。為正確把握“小金庫”與“賬外賬”的區(qū)別，從重處罰私設(shè)“小金庫”責(zé)任人，筆者認(rèn)為產(chǎn)生這一困惑的主要原因是由兩個方面所致。
　　一、混淆了兩個不同概念。
　　“小金庫”與“賬外賬”是既有聯(lián)系又有區(qū)別的財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)該說，先有“賬外賬”后有“小金庫”。“賬外賬”是指違反《中華人民
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現(xiàn)行財經(jīng)處罰規(guī)定看，是把“小金庫”作為一種嚴(yán)重的經(jīng)濟違紀(jì)違規(guī)行為來對待的。對“小金庫”的處罰比“賬外賬”的處罰要重得多，所以我們在界定“小金庫”時要慎之又慎。
　　二、從“賬外賬”的成因及其表現(xiàn)形態(tài)來看。
　　首先，從“賬外賬”的成因看，其設(shè)置動機、企圖盡管都是以逃避稅收和財政監(jiān)督，謀求單位、團體利益為目的，但也不乏有深層次上的其他原因。主要有這樣幾種情況：一是為隱瞞單位自營收入；二是為攫取不正當(dāng)收入或謀求不正當(dāng)支出；三是為用錢上的方便。由于“賬外賬”成因的復(fù)雜性，如果僅從設(shè)置動機、企圖上來看，很難將其與“小金庫”區(qū)別開來。
　　其次，從“賬外賬”的資金來源渠道、性質(zhì)、處置情況看，其表現(xiàn)形態(tài)錯綜復(fù)雜。無論是資金來源，還是資金去向，均表現(xiàn)出多向_、混合交叉，違規(guī)與合規(guī)并存的形態(tài)，而“小金庫”的定義過寬，要真正將二者區(qū)分開來，確實有一定的難度。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為在“小金庫”與“賬外賬”的認(rèn)定及處理上，應(yīng)把握兩個問題：
　　一、準(zhǔn)確界定“小金庫”的內(nèi)涵，防止定性、處理口徑不一致。
　　對“小金庫”的定性直接關(guān)系到被查單位財務(wù)方面的處理處罰，并涉及到追究當(dāng)事人的責(zé)任。因此，必須慎之又慎，務(wù)求定性準(zhǔn)確。“小金庫”作為一種嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)行為，其內(nèi)涵與外延的界定，應(yīng)當(dāng)與“賬外賬”的其他具體表現(xiàn)形式相區(qū)別。依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，對“小金庫”的內(nèi)涵，可考慮從資金來源是否合規(guī)合法，是否納入預(yù)算內(nèi)、外管理，資金使用是 ……（未完，全文共1250字，當(dāng)前僅顯示795字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何區(qū)分小金庫和賬外賬》）