公共產(chǎn)品供給制度分析

一、政府提供公共產(chǎn)品的理由
　　為什么公共產(chǎn)品要由政府來(lái)提供，而不是由市場(chǎng)來(lái)提供（私人產(chǎn)品選擇了市場(chǎng)提供的方式）？西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家分別提出了不同的觀點(diǎn)。
　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征決定了政府提供的必要性。公共產(chǎn)品的基本特征是非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性。非排他性決定了人們?cè)谙M(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，往往都會(huì)有不付費(fèi)的動(dòng)機(jī)，而傾向于成為免費(fèi)搭乘者，這種情形不會(huì)影響他人消費(fèi)這種產(chǎn)品，也不會(huì)受到他人的反對(duì)（由公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)所決定）。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只要有公共產(chǎn)品存在，“免費(fèi)搭車者”就不可避免。這樣，私人企業(yè)如果提供公共產(chǎn)品，就無(wú)法收回成本。同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的個(gè)人消費(fèi)“量”是不確定的，價(jià)格機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上一般無(wú)法提供這類產(chǎn)品，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)這類產(chǎn)品的需求，因此，需要公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)介入——用稅收手段來(lái)集資，提供這些產(chǎn)品。
　　對(duì)于公共產(chǎn)品的政府提供，社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家從不同的分析視角，給出了不同的理由。從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，人類歷史發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)力發(fā)展水平可能構(gòu)成政府存在的重要原因。在人類歷史發(fā)展過(guò)程中，由于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋、文明程度太低，人們抵御洪水、干旱等自然災(zāi)害的能力是非常弱的，組織這類防御工程活動(dòng)是很困難的
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共產(chǎn)品的好處。顯然，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫劝才�，沒(méi)有另外一些人和組織提供這些產(chǎn)品，可能造成社會(huì)福利的大大降低（如社會(huì)保障），也可能造成社會(huì)危機(jī)，社會(huì)將為此付出更大的代價(jià)。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，生產(chǎn)力水平比較低的社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)力水平比較高的社會(huì)形態(tài)，都需要社會(huì)來(lái)提供某些必需的公共產(chǎn)品，否則，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全就不可能得到保障，這與免費(fèi)搭乘的結(jié)果是一樣的。正因?yàn)槿藗冇羞@樣一個(gè)理性的預(yù)期，把社會(huì)需要和社會(huì)安全（注：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府（提供公共產(chǎn)品）職能及其變化決定于公共風(fēng)險(xiǎn)，而與虛擬的所謂市場(chǎng)缺陷無(wú)直接關(guān)聯(lián)。”從“市場(chǎng)失靈”推導(dǎo)出的政府存在的必要性，在邏輯上是說(shuō)不通的。但是，我們認(rèn)為，這雖然解釋了西方經(jīng)濟(jì)理論的邏輯錯(cuò)誤，但是把公共風(fēng)險(xiǎn)作為公共產(chǎn)品存在的唯一理由，是值得商榷的。從更基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，公共風(fēng)險(xiǎn)只是不能滿足公共產(chǎn)品需求可能帶來(lái)的一種結(jié)果，而不是公共產(chǎn)品存在的原因。嚴(yán)格地講人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，才是產(chǎn)生政府制度和政府職能存在的理由。（劉尚希經(jīng)濟(jì)研究，））置于一個(gè)重要的地位，才選擇了政府制度，才為公共產(chǎn)品政府提供的制度安排留下了空間，同時(shí)還預(yù)留下了社會(huì)政策發(fā)揮作用的空間。這種基于社會(huì)需求和社會(huì)安全理念的制度選擇，降低了社會(huì)的運(yùn)行成本，將資源配置于社會(huì)最重要的目標(biāo)，并有效克服了市場(chǎng)制度的某些缺陷，如通過(guò)外部性的內(nèi)部化，解決了公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車問(wèn)題，化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府的存在和公共產(chǎn)品的政府提供是有效率的（注：經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際革命發(fā)生后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府的活動(dòng)也能夠帶來(lái)效用。（張馨等當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流大注：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，）），是一種效率選擇的結(jié)果。在這里，我們把效率主要定義為資源的有效配置，其中包含了“經(jīng)濟(jì)和諧”的境界和“經(jīng)濟(jì)均衡”的內(nèi)涵。
　　二、私人供給公共產(chǎn)品的制度安排
　　以上分析說(shuō)明，為了滿足社會(huì)需求和公共安全的需要，由政府提供公共產(chǎn)品符合效率目標(biāo)的要求，但這并不能說(shuō)明市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品是無(wú)效率的。
　　公共產(chǎn)品的私人提供是財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的難題之一，也是財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的前沿。所謂“公共產(chǎn)品的私人提供”指的是沒(méi)有政府介入和強(qiáng)制的個(gè)人自愿提供公共產(chǎn)品的情形。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共產(chǎn)品私人提供是低效率的，或市場(chǎng)提供是失靈的。這個(gè)命題的主要根據(jù)是，公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的特征，同時(shí)這類產(chǎn)品在消費(fèi)中是不可分割的。但是，一種產(chǎn)品所具有的某些消費(fèi)的特性是否決定或完全決定了該產(chǎn)品生產(chǎn)的供給方式呢？這是一個(gè)令人懷疑的結(jié)論。從公共產(chǎn)品的生產(chǎn)特征上分析，有些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有可分割性，只要生產(chǎn)是可分割的，就存在私人提供的可能性，如公路工程的建設(shè)；有些公共產(chǎn)品的價(jià)格外延邊界是確定的，那么就有向消費(fèi)者收費(fèi)的可能性，其生產(chǎn)就可以由不同的生產(chǎn)組織來(lái)提供，包括私人部門(mén)。理論上的依據(jù)是：只要公共產(chǎn)品存在生產(chǎn)的可分割性，通過(guò)一定的價(jià)格機(jī)制，使生產(chǎn)能夠在邊際效益等于邊際成本的資源配置的最優(yōu)條件下，完成市場(chǎng)交易，公共產(chǎn)品的市場(chǎng)提供是可能的。同時(shí)，在一定的技術(shù)條件下，可以通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)的方式，將免費(fèi)搭乘排除在公共產(chǎn)品的消費(fèi)范圍之外，公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供是可能和必然的（還需要考慮市場(chǎng)交易成本和排他成本）。另外，公共產(chǎn)品
　　政府提供的假設(shè)條件正在逐步放松，只要存在私人提供條件，就有公共產(chǎn)品私人提供的可能，政府與市場(chǎng)的聯(lián)合提供或私人部門(mén)的聯(lián)合提供都成為可能。事實(shí)上，公共產(chǎn)品提供的市場(chǎng)失靈主要是在非實(shí)物性的范圍內(nèi)和一些投資規(guī)模巨大的公共工程領(lǐng)域，如國(guó)防、法律、治安、社會(huì)保障等。這里既不存在生產(chǎn)的可分割性，更不存在消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)和排他性，完全打破了消費(fèi)者所要求的邊際成本等于邊際收益的市場(chǎng)均衡條件，私人部門(mén)無(wú)法進(jìn)入；而投資規(guī)模浩大的公共工程，是私人部門(mén)所無(wú)法承受的�？扑苟ɡ砀嬖V人們，通過(guò)一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得以補(bǔ)償，私人生產(chǎn)和提供是必然的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所通用的公共產(chǎn)品的特例——燈塔，在許多地方并不是由政府或公共部門(mén)提供的，原因是其提供者可以通過(guò)在碼頭收費(fèi)使投入的成本得到補(bǔ)償。
　　從公共產(chǎn)品提供的約束條件看，只要公共產(chǎn)品提供會(huì)給每個(gè)成員都帶來(lái)利益，那么，公共產(chǎn)品私人提供就有合作的基礎(chǔ)，是可以實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的過(guò)程與個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品中的稅收負(fù)擔(dān)的自愿達(dá)成是一致的。
　　科爾納斯和桑德?tīng)柪貌┺哪Ｐ妥C明，公共產(chǎn)品的納什均衡供給小于帕累托最優(yōu)供給時(shí)，二者之間的差距隨著社區(qū)人口的增加而擴(kuò)大，供給不足的程度與效用函數(shù)的特征也有關(guān)。這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，公共產(chǎn)品供給的程度與人口和效用也有相關(guān)性，不僅僅是與供給制度有關(guān)。
　　我們的基本觀點(diǎn)是 ……（未完，全文共7096字，當(dāng)前僅顯示2492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共產(chǎn)品供給制度分析》）