關(guān)于縣政府2022年度法治政府建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、工作成效
（一）規(guī)范性文件管理逐步規(guī)范
（二）行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)
（三）執(zhí)法監(jiān)督有序開(kāi)展
二、存在問(wèn)題
（一）行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限尚需厘清理順
（二）綜合行政執(zhí)法改革有待補(bǔ)缺
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不夠
三、相關(guān)工作建議
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)
（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)制
（三）落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度
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關(guān)于縣政府2022年度法治政府建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“推進(jìn)全面依法_，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)與主體工程，對(duì)法_家、 法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”為了落實(shí)中央決策部署、市委工作要求和縣委具體安排，跟蹤監(jiān)督縣政府法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況，縣人大監(jiān)察和法制委根據(jù)監(jiān)督法和監(jiān)督法實(shí)施辦法的規(guī)定組成調(diào)研組，以行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作為重點(diǎn)，深入**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及規(guī)劃和自然資源局等部門(mén)，通過(guò)查看案卷、實(shí)地走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)我縣行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出了針對(duì)性對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、工作成效
（一）規(guī)范性文件管理逐步規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件報(bào)備的程序和要求，將文件文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)和合法性初審意見(jiàn)等作為必要要件，將公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等情況作為必要內(nèi)容，確保了文件報(bào)備工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則，做到有備必審、全面審查，特別是涉及行政執(zhí)法、行政復(fù)議等重點(diǎn)工作的文件，在充分與起草單位溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)重大疑難問(wèn)題進(jìn)行多方征求意見(jiàn)
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75.4%提升至86.5%，12個(gè)涉訴單位中10個(gè)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。積極主動(dòng)接受司法監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人民法院生效判決，特別是針對(duì)敗訴案件，在認(rèn)真執(zhí)行判決的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了深入的研判；及時(shí)辦理辦理人民法院司法建議2件，人民檢察院檢察建議49件，促進(jìn)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、法治化。
二、存在問(wèn)題
對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025 年）》、《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025 年）》和《**縣貫徹落實(shí)**市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）>的具體措施及任務(wù)分工方案》明確的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求，以及全縣法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)安排，從匯總收集的意見(jiàn)建議來(lái)看，行政執(zhí)法及監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題和困難。
（一）行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限尚需厘清理順
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)之間、政府部門(mén)之間的執(zhí)法職責(zé)關(guān)系還不明確，執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界需進(jìn)一步明晰，主要表現(xiàn)在：查處城市違法建筑、農(nóng)村非法占地建房等方面，規(guī)劃自然資源部門(mén)與城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界尚未厘清，案件移交難、執(zhí)行難；動(dòng)物防疫執(zhí)法方面，部門(mén)之間對(duì)法律法規(guī)的理解與適用存在分歧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)為凡是進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及其防疫工作，重點(diǎn)是“市場(chǎng)交易”，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為所有的動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)管，應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)；執(zhí)法事項(xiàng)清單還不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在越界越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法真空無(wú)人監(jiān)管等現(xiàn)象。
（二）綜合行政執(zhí)法改革有待補(bǔ)缺
在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革中，我縣雖然已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了綜合執(zhí)法大隊(duì)和綜合執(zhí)法辦公室，但還存在以下問(wèn)題：人員編制受限，綜合執(zhí)法人員均為兼職、混崗，雖已完成“物理整合”，但實(shí)際工作中仍然內(nèi)部施行“條線作戰(zhàn)”“明合暗不合”；實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法部門(mén)要對(duì)應(yīng)縣級(jí)多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，但縣級(jí)層面缺乏牽頭部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌縣級(jí)各執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍普遍缺乏系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和執(zhí)法指導(dǎo)，行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)掌握較少，專業(yè)化程度總體偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的工作積極性不夠高，開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)多數(shù)以檢查、協(xié)助處罰為主，對(duì)違法行為不能果敢作出處罰決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的行政處罰案件數(shù)量偏少。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不夠
行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)機(jī)制和措施的落實(shí)還存在差距，主要表現(xiàn)在：政府法制工作機(jī)構(gòu)在把握“履行行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作”的角色定位上還有差距，重視面上的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督具體要求方面和對(duì)具體領(lǐng)域、具體案件開(kāi)展監(jiān)督還不夠細(xì)致深入；對(duì)縣級(jí)部門(mén)之間，特別是對(duì)縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間存在爭(zhēng)議的行政執(zhí)法領(lǐng)域和行政執(zhí)法案件監(jiān)督力度不夠，且存在機(jī)械使用“屬地管理”進(jìn)行監(jiān)督的情況；行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督均存在“重實(shí)體、輕程序”的情況，導(dǎo)致程序性違法占比較大。執(zhí)法卷宗抽查檢查制度落實(shí)還不夠，對(duì)行政處罰類案卷的抽查率偏低，存在評(píng)查案卷不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不深入等問(wèn)題，并且沒(méi)有有效運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查典型警示、以案說(shuō)法等方式充分發(fā)揮案卷評(píng)查作用。行政規(guī)范性文件報(bào)備情況不理想，主要是政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)向縣政府報(bào)備意識(shí)較差，相關(guān)部門(mén)也為及時(shí)督促，大多數(shù)行政規(guī)范性文件沒(méi)有進(jìn)行備案，更談不上開(kāi)展審查，導(dǎo)致全縣行政規(guī)范性文件存在基數(shù)不清、質(zhì)量較差、管理不規(guī)范規(guī)的問(wèn)題，距離“將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求差距較大。
三、相關(guān)工作建議
法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，縣政府必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政府行為全面納入法治軌道， 持續(xù)深化行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)
要健全完善執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，對(duì)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)一律實(shí)行清單化管理并向社會(huì)公布，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)，并 ……（未完，全文共4318字，當(dāng)前僅顯示2181字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣政府2022年度法治政府建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》）