關(guān)于《中共***委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第**個五年規(guī)劃的建議》（討論稿）的說明

關(guān)于《中共***委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第**個五年規(guī)劃的建議》（討論稿）的說明

同志們：
受*委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共***委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第**個五年規(guī)劃的建議》的有關(guān)情況，向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
“**”時期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段，是***貫徹落實*、“四個全面”戰(zhàn)略布局和*委“五句話”總體要求，加快推動富民強(qiáng)*建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。制定和實施好“**”規(guī)劃，明確今后五年發(fā)展的基本思路、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，對促進(jìn)全*經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。
*委對制定“**”規(guī)劃建議高度重視，精心部署，周密安排。成立了專門的起草領(lǐng)導(dǎo)小組。起草組成立以來，始終在*委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下高效有序開展工作。起草過程中，廣泛征求了各方面意見，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，充分發(fā)揚了民主，匯聚了集體的智慧，形成了共識，為起草建議稿打下了良好基礎(chǔ)。建議稿起草完成之后，根據(jù)常委會意見，將征求意見稿下發(fā)到各部門，廣泛聽取各方面對我*“
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堅定信心、鼓足干勁的過程。
《建議》經(jīng)全會審議通過之后，*政府將根據(jù)《建議》要求編寫“**”規(guī)劃綱要(草案)，提請*年*人代會審議批準(zhǔn)后實施。
二、建議稿起草的主要考慮和基本框架
《建議》的起草，充分考慮了“**”時期我*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢，以“四個堅持”為方針進(jìn)行總體把握。
一是堅持以“*”為統(tǒng)領(lǐng)�！�*”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央_理政思想的重大創(chuàng)新，是“**”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)我*制定規(guī)劃建議的核心思想。建議稿以“*大發(fā)展理念”為主線謀篇布局，明確發(fā)展思路，確定目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展舉措。
二是堅持貫徹中央、*委、*委精神與我*實際相結(jié)合，做到融會貫通、把準(zhǔn)方向。黨的**大提出到*年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，作出了“五位一體”的總體布局。黨的**屆*全會后，中央進(jìn)一步作出了“*個全面”的戰(zhàn)略布局。黨的**全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享*大發(fā)展理念�！�**”時期，我*發(fā)展面臨的困難問題多，轉(zhuǎn)型升級、全面小康的任務(wù)艱巨繁重。因此必須認(rèn)真貫徹落實中央、*、*的各項決策部署，緊密結(jié)合我*實際，全面對接國家戰(zhàn)略，把我*發(fā)展放到全*、全*乃至全國的發(fā)展大局中來考量和謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)重大突破。
三是堅持把挖掘優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板相結(jié)合。一方面，要充分發(fā)揮我*在資源、生態(tài)、政策等方面的優(yōu)勢，放大現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，擴(kuò)大開放合作，推動綠色發(fā)展，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，拓展發(fā)展新空間。另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面深化改革，下大力氣補(bǔ)齊我*發(fā)展短板，努力增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是堅持指導(dǎo)性與操作性相統(tǒng)一。建議稿既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，又聚焦發(fā)展的優(yōu)勢、難點和薄弱點，把優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項做強(qiáng)、特色做特、短板補(bǔ)齊；既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的可操作、可落地、可評估。
另外，考慮到建議稿通過后，還要根據(jù)建議制定全*“**”規(guī)劃綱要，兩個文本之間要有合理分工。所以，建議稿在內(nèi)容上主要側(cè)重于明確全*發(fā)展的方向、思路、目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，要體現(xiàn)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，而一些具體的工作部署則主要由規(guī)劃綱要來進(jìn)一步明確。
在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿共分十大部分。第一部分全面回顧總結(jié)我*“**”發(fā)展成就，分析“**”時期我*發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出“**”時期我*發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二部分提出“**”時期我*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則與發(fā)展目標(biāo)。第三至第八部分主要闡述“**”時期我*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)，分別按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔與安全等發(fā)展理念依次展開。具體來看，第三部分創(chuàng)新發(fā)展主要圍繞三次產(chǎn)業(yè)展開，包括推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、做好煤與非煤兩篇文章、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)。第四部分協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五部分圍繞綠色發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)格局、低碳循環(huán)發(fā)展、節(jié)能減排和環(huán)境污染治理等四大方面提出任務(wù)和要求。第六部分開放發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)融入國家、*、*開放發(fā)展總體布局，積極參與“一帶一路”、環(huán)渤海、京津冀一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，提高招商引資引智水平，構(gòu)建開放型交通體系，深化與周邊*域互動合作。第七部分闡述共享發(fā)展，圍繞切實解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共文化、扶貧開發(fā)等社會事業(yè)熱點、難點問題，讓改革發(fā)展成果更加公平、實在地惠及全*人民。第八部分講廉潔和安全發(fā)展，著力打造風(fēng)清氣正優(yōu)良環(huán)境，圍繞始終保持“三個高壓態(tài)勢”、深入推進(jìn)“**”、營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、全力保障社會安全穩(wěn)定、提升社會治理能力等方面展開。第九部分聚焦全面深化改革，通過推進(jìn)綜改試驗*建設(shè)，推動國企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、金融振興等“三大突破 ……（未完，全文共6072字，當(dāng)前僅顯示2132字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《中共***委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第**個五年規(guī)劃的建議》（討論稿）的說明》）