在全省財政社會保障工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、財政社會保障工作回顧
（一）明確財政社會保障工作思路
（二）全面落實社會保障政策
（三）支持深化社會保障各項改革
（四）推進社會保障制度整合銜接
（五）加強社會保障資金監(jiān)管
二、妥善處理當前財政社會保障工作的幾個關(guān)系
（一）政府與個人的關(guān)系
（二）雪中送炭與錦上添花的關(guān)系
（三）當前民生與長遠民生的關(guān)系
（四）落實政策與新出臺政策的關(guān)系
（五）單一政策與統(tǒng)籌政策的關(guān)系
（六）本級與上級，本級與下級的關(guān)系
（七）國家治理與責任擔當?shù)年P(guān)系
三、全力推進財政社會保障工作
（一）突出可持續(xù)，開展社會保障政策調(diào)研
（二）抓制度銜接，全面落實社會保障政策
（三）抓制度規(guī)范，清理不可持續(xù)的制度安排
（四）抓資金監(jiān)管，加強社會保障資金管理
（五）抓隊伍建設(shè)，不斷提升履職盡責能力
……
***在全省財政社會保障工作會上的講話

同志們：
這次會議的中心議題是理清思路，統(tǒng)一認識，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及全國、全省財政工作會議精神，落實中央和省委省政府決策部署，總結(jié)回顧財政社會保障工作的成績和經(jīng)驗，深入分析存在的問題和面臨的新形勢，研究部署***年工作。
一、財政社會保障工作回顧
**年以來，在各級黨委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，全省財政社會保障部門始終按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”要求，按照中央明確的民生工作總體思路，全面落實各項社會保障政策，加大社會保障投入，強化財政財務(wù)監(jiān)管，全力支持和推進了全省社會保障制度改革和各項社會保障事業(yè)發(fā)展。
（一）明確財政社會保障工作思路。
習近平總書記在**年中央經(jīng)濟工作會議上首次明確民生工作的總體思路:“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。在**年和**年中央經(jīng)濟工作會議上，他再次進行了強調(diào)。**年中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會政策要托底，守住民生底線，成為中央發(fā)展和改善民生工作的基本思路和總基調(diào)。
近四年來，我省財政社會保障工作始終圍繞十八大提出的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，圍繞十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度戰(zhàn)略部署，結(jié)合開展“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和我省實際，以落實政策、落實資金、落實責任、加強監(jiān)管為主線，每年確定一個主題。**年，全省財政社會保障工作以開展黨的群眾路線教育實踐活動(省級)、保障和改善民生為主題。**年，以開展黨的群眾路線教育實踐活動（市縣）、落實民生政策為主題。**年，以開展“三嚴三實”專題教育，落實政策、促進改革為主題。*
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1163字，正式會員可完整閱讀）……　
計劃。從**年起，省財政盤活存量資金連續(xù)3年共安排3億元，支持全省公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)通。
4.落實社會保險政策。社會保險是我國社會保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容。**年-**年，我省社會保險基金收支規(guī)模快速增長，五項社會保險基金累計總收入達 6850億元，年均增長13%；累計支出達6305億元，年均增長14%。全力支持穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，**年各級財政籌集補助資金403億元，保障了企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整，確保了503萬退休人員和693萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，研究制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦法。完善企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)劑金管理辦法，增加省級調(diào)劑金來源，整合省級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金，健全激勵約束機制，支持缺口地區(qū)養(yǎng)老金的及時足額支付，確保_。積極采取措施實現(xiàn)社會保險基金保值增值，省級歸集基金收益率超過3.3%，高于同期銀行利率。
5.落實社會救助救濟政策。完善社會救助制度，創(chuàng)新社會救助資金改一般性轉(zhuǎn)移支付改革。**年-**年，全省共籌集社會救助資金339億元，全力落實城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、醫(yī)療救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助等社會救助政策。開展社會救助政策落實情況調(diào)研，配合惠民政策大數(shù)據(jù)比對核查，督促問題整改。下發(fā)《關(guān)于進一步加強社會救助資金管理的通知》，明確縣市主體責任，加大統(tǒng)籌使用力度�；I集資金4.23億元，支持全省499所農(nóng)村福利院更新改造。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人互助照料活動中心800個，對5000戶農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶進行危房改造。積極引導社會力量和社會資本參與養(yǎng)老、社會救助等服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實殘疾人保障政策，實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復救助工程，實施“陽光家園”計劃。支持舉辦第五屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第二屆全國殘疾人展能節(jié)活動。
6.落實自然災(zāi)害救助政策。積極應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急救助，確保受災(zāi)群眾基本生活。支持“東方之星”客輪翻沉事件應(yīng)急救援以及**、**、**等地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助。積極應(yīng)對**年“98+”特大暴雨洪澇災(zāi)害，深入一線開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。全省累計統(tǒng)籌資金698億元用于抗災(zāi)救災(zāi)，省級財政安排財力轉(zhuǎn)移支付補助資金55億元，6-8月汛期分6批緊急安排調(diào)度資金5億元。積極爭取中央民政救災(zāi)資金6.89億元，為全國之首。同時，下發(fā)《關(guān)于進一步落實受災(zāi)群眾基本生活救助工作的通知》，明確要求各地統(tǒng)籌各類救災(zāi)救濟資金、省級財力轉(zhuǎn)移支付補助資金、財政調(diào)度資金等，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾安置、生活救助以及毀損房屋的重建修復，特別是重點保障災(zāi)區(qū)群眾基本口糧及生活必需，切實保障困難受災(zāi)群眾基本生活。支持全省救災(zāi)物資儲備庫和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建資金統(tǒng)籌情況巡查督導。
（三）支持深化社會保障各項改革。
1.支持社會保障領(lǐng)域改革。一是實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。首次實行機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，啟動省本級機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險前期試點銜接方案等配套政策，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員基本養(yǎng)老保險銜接工作的指導意見。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生_改革。**年全省籌措醫(yī)改資金400億元，是**年230億元的1.7倍。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到年人均420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準提高到人均不低于45元，分別比**年增加180元、20元。重點支持了城市公立醫(yī)院綜合改革、縣級公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、保障基本醫(yī)療服務(wù)改革、深化健康管理服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋分級診療”模式、公立醫(yī)院藥品帶量采購等改革試點工作，促進“三醫(yī)聯(lián)動”。完善公立醫(yī)院財務(wù)管理等制度辦法，規(guī)范公立醫(yī)院財務(wù)及財政補助資金管理。加大對基層食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)的支持力度，建立食品藥品安全監(jiān)管投入長效機制。三是支持社會保障領(lǐng)域供給側(cè)改革。實施階段性降低社會保險費率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%；失業(yè)保險總費率由2%降至1%。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策力度，支持解決化解產(chǎn)能過剩過程中職工安置問題。上述政策措施為全省企業(yè)減少社會保險費支出24億多元，降低了企業(yè)成本。
2.改革財政資金管理方式。一是貫徹新《預(yù)算法》要求，將社會保險基金預(yù)算提請人大審查批準，實現(xiàn)了“四本預(yù)算”全口徑編報。采取預(yù)撥資金等方式加快預(yù)算執(zhí)行，推進資金撥付進度，省級社會保障對下轉(zhuǎn)移支付資金98%以上采取提前告知方式下達。二是推進轉(zhuǎn)移支付制度改革。按照國家轉(zhuǎn)移支付制度改革要求，將重大公共衛(wèi)生、計劃生育專項、社會救助等對下轉(zhuǎn)移支付資金全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付。目前，除優(yōu)撫和就業(yè)資金外，所有社會保障項目資金全部改為一般性轉(zhuǎn)移支付，**年省級財政安排的社會保障一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到92.9%，社會保障下達的資金很少帶項目，基本上是采取因素法分配、切塊下達。我省改革經(jīng)驗，在全國財政社會保障工作會上作交流發(fā)言，得到了財政部的高度肯定。三是積極盤活存量資金。規(guī)范部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，召開預(yù)算執(zhí)行分析會，督促部門和市縣盤活存量資金。四是推進財政資金統(tǒng)籌使用。堅持“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，采取“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”辦法，擴大縣級統(tǒng)籌自主權(quán)，支持縣級統(tǒng)籌使用社會救助、公共衛(wèi)生服務(wù)等資金。
（四）推進社會保障制度整合銜接。
1.推進社會救助制度整合。參與制定《***省社會救助實施辦法》，建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)和臨時救助為主體的社會救助制度體系。推進建立跨部門多層級的社會救助管理系統(tǒng)平臺，健全社會救助“一門受理、多門協(xié)作”的協(xié)調(diào)機制。積極推進社會救助資金整合，將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、孤兒生活救助整合改革為社會救助一般性轉(zhuǎn)移支付，支持 ……（未完，全文共18158字，當前僅顯示3266字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省財政社會保障工作會上的講話》）