對國土空間規(guī)劃的理解與思考

目錄/提綱：……
一、什么是國土空間規(guī)劃
1、歷史
2、概念
3、作用
三是同級專項規(guī)劃和下層次空間規(guī)劃的編制依據(jù)
二、為什么要編制國土空間規(guī)劃
五要素
三、怎么樣編制國土空間規(guī)劃
（一）重點任務
五要素，為編制國土空間規(guī)劃提供理論依據(jù)
2、把握政策機遇
（二）具體措施
1、黨委領導，政府推進
……
對國土空間規(guī)劃的理解與思考

**年2月28日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確了自然資源部的改革目標，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，“強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，推進多規(guī)合一，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。”2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會審議通過了《關于建立國土空間規(guī)劃體系監(jiān)督實施的若干意見》，明確了從現(xiàn)在起，要按照“五級（國家、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三類（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專業(yè)規(guī)劃）”要求，編制“國土空間規(guī)劃”。但是，國土空間規(guī)劃是個什么“東西”？如何編制國土空間規(guī)劃？帶著這個問題，展開了調查研究。
帶著這個題目，先后與參加8月3日省自然資源廳舉辦的“國土空間規(guī)劃專題培訓班”的3名示范區(qū)自然資源局干部，進行了深入交流；借著8月中旬到省廳辦事機會，與省廳有關處室領導進行了討教；
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相應對策，并提出了資源承載能力、未利用土地開發(fā)等有待進一步研究的問題。**年底，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是新中國成立以來第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃，也是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和社會主義現(xiàn)代化建設長遠目標，具有重要戰(zhàn)略意義。由此可見，我國國土空間規(guī)劃的思想、實踐可謂源遠流長。但與歐盟、日本相比不及。
2.概念。國土空間規(guī)劃不是簡單的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或主體功能區(qū)規(guī)劃的延伸，也不是簡單的“多規(guī)合一”產(chǎn)物，而是“區(qū)域整體”的謀劃。它是一種新的規(guī)劃類型，“多規(guī)合一”成果不能等同于國土空間規(guī)劃。整體是構成一個事物的相關局部的總和，但不能誤解為獨立的、自我的、先驗的局部之和。事實上，“多規(guī)合一”只是國土空間規(guī)劃的基礎，后者有其自身的“整體關系鏈”和特定的結構功能，不能將國土空間規(guī)劃等同于“多規(guī)合一”。因此，國土空間規(guī)劃的概念可以概括為：以自然資源調查評價為基礎，以動態(tài)演化的國土空間為對象，以協(xié)調人與自然共生為主線，以優(yōu)化空間結構、提升空間效率和提高空間品質為核心，對土地利用、設施布局、開發(fā)秩序、資源配置等全要素所做的整體性部署和策略性安排，并將之付諸實施和進行治理的過程性活動。是國家和地方空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是在國土空間范圍內(nèi)進行各類開發(fā)、保護、利用、修復、治理、建設等活動的基本依據(jù)。具有目的性、整體性、戰(zhàn)略性、時空性、層級性、地域性、權威性。
3.作用。綜合國家政策要求和國土空間規(guī)劃理論，縣區(qū)一級國土空間總體規(guī)劃的主要作用有三：一是落實國家、省、市空間規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)和主要載體，是落實和深化發(fā)展規(guī)劃有關國土空間開發(fā)保護要求的基礎和平臺；二是縣區(qū)全域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是一定時期內(nèi)縣區(qū)全域各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)；三是同級專項規(guī)劃和下層次空間規(guī)劃的編制依據(jù)。
二、為什么要編制國土空間規(guī)劃
國土空間規(guī)劃的核心使命是圍繞如何處理好人與自然之間的相互作用關系而開展的，它以促進人地關系和諧為邏輯起點，以實現(xiàn)國土空間的高質量生產(chǎn)、高品質生活和持續(xù)性演進為目標，在確定不同類型和不同區(qū)域國土空間系統(tǒng)適宜性、潛力、優(yōu)勢、承載力、容量、生態(tài)系統(tǒng)服務功能以及脆弱點、恢復力、限制、邊界、退化風險、激勵結構、可持續(xù)性軌跡、長期趨勢和演變規(guī)律的基礎上，構建新的國土空間結構和功能目標，并沿著這個目標創(chuàng)造新的勞動和意識。具體說來，國土空間規(guī)劃主要解決以下重大基礎命題：
１.更合理的土地利用。一般認為，土地合理利用就是通過一系列的手段和組織，根據(jù)土地資源的不同類型、性質和生態(tài)環(huán)境條件，選擇土地資源的最佳開發(fā)利用目標和途徑，最大限度地發(fā)揮資源的優(yōu)勢和結構功能，以取得令人滿意的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
２.更高效的設施布局。國土空間規(guī)劃除了在戰(zhàn)略層面的“宏大敘事”以外，還要對基礎設施工程進行整體性布局，這些工程設施的布局是否合理、是否高效，直接決定了空間的功能關系，影響城鄉(xiāng)居民點的布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和是否能創(chuàng)造高品質的生活。
３.更優(yōu)化的空間結構。按照客觀規(guī)律的要求建立更優(yōu)化的國土空間結構，是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。國土空間結構優(yōu)化要求以規(guī)劃目標為約束，將一定數(shù)量的要素資源分配到有關部門和 ……（未完，全文共5204字，當前僅顯示1827字，請閱讀下面提示信息。收藏《對國土空間規(guī)劃的理解與思考》）