關(guān)于2019年全省煤礦超層越界開采專項整治工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、高度重視，統(tǒng)一部署，專項整治工作有序開展
二、積極宣傳，落實責(zé)任，扎實推進專項整治各項工作
三、技術(shù)引領(lǐng)，上下聯(lián)動，深入細致開展煤礦實地核查
四、重拳出擊，有的放矢，嚴厲查處違法開采行為
五、暢通渠道，資源共享，不斷加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動
六、目前存在的問題
七、下步工作打算
（一）提高思想認識，堅守煤礦安全生產(chǎn)紅線
（二）加強宣傳培訓(xùn)工作，提高全民防范意識
（三）加大督導(dǎo)檢查力度，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任
（四）始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊超層越界開采違法行為
（五）認真落實中省決策部署，完成全系統(tǒng)年度安全生產(chǎn)各項工作
……
關(guān)于2019年全省煤礦超層越界開采專項整治工作情況的報告

省安委會辦公室：
2019年，在省委省政府和自然資源部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真落實中省關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和全省五項攻堅行動方案要求，強化措施，精準發(fā)力，扎實開展煤礦超層越界開采專項整治工作，堅決打擊煤礦超層越界開采等違法行為，全年未發(fā)生因超層越界開采造成的煤礦安全事故，有力保障了全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將一年來開展全省煤礦超層越界開采整治工作有關(guān)情況報告如下。
一、高度重視，統(tǒng)一部署，專項整治工作有序開展
一直以來，廳黨組始終把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全作為一項重要工作，多次召開黨組會、辦公會以及專題會，帶頭宣貫習(xí)近平總書記、李克強總理和胡和平書記、劉國中省長對安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，專題研究煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)工作，分析研判潛在的安全風(fēng)險隱患。“1.12”神木李家溝煤礦事故發(fā)生后，廳黨組高度重視，立即召開會議，第一時間學(xué)習(xí)傳達全省安全生產(chǎn)會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，系統(tǒng)謀劃
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利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，積極宣傳專項整治工作的重要意義，并組織人員深入礦區(qū)進行政策宣傳，充分調(diào)動人民群眾參與煤礦監(jiān)督的積極性，形成人人關(guān)心、維護依法依規(guī)開采煤炭資源的良好社會氛圍。同時，全面實行舉報獎勵制度，對群眾提供的超層越界開采違法線索一經(jīng)查實的，酌情給予第一舉報人2-5萬元現(xiàn)金獎勵。各市、縣也分別設(shè)立了舉報電話，廣泛接受社會舉報，及時獲取違法線索。其中神木市將舉報獎勵上限設(shè)定為100萬元。進一步加強輿論引導(dǎo)，及時對重大違法違規(guī)問題及查處進展情況在《陜西日報》和省廳網(wǎng)站、微信公眾號予以公開曝光，對專項整治工作中取得的經(jīng)驗辦法進行推廣宣傳。
二是嚴格自查，落實企業(yè)主體責(zé)任。根據(jù)省廳《通知》要氣，市縣自然資源部門利用一個月時間，組織煤礦企業(yè)實測井上井下對照圖，并結(jié)合產(chǎn)量、銷量和儲量情況，形成自查報告。管理部門結(jié)合企業(yè)自查情況與實測情況進行對比分析，發(fā)現(xiàn)存在圖實不符的煤礦企業(yè)，立即停產(chǎn)整頓，并查明原因，隨時掌握掘進動態(tài)；對資源量接近枯竭的煤礦建立儲量臺帳，摸清資源家底，明確開采邊界，限期采完退出。
三是建章立制，逐步完善煤礦管理長效機制。將煤礦超層越界開采監(jiān)督工作與打非治違、打擊假圖紙、假密閉、布置假工作面等工作結(jié)合在一起，重點從儲量動態(tài)監(jiān)管、開采塊段管理、井下密閉管理等方面防范煤礦越界開采違法行為，從嚴規(guī)范開采秩序，提高煤礦資源開發(fā)利用水平。通過深入開展專項整治工作，涉煤市縣已逐步建立起行之有效的管理模式。榆林市為進一步加強對煤礦越界開采違法線索的搜集和發(fā)現(xiàn)，出臺了《煤炭資源勘查開采規(guī)范管理制度》、《相鄰煤礦互助互查依法辦礦制度》、《礦山儲量動態(tài)監(jiān)測管理制度》等，多方位遏制防范煤礦越界開采違法行為。府谷縣實行重點類礦井嚴格監(jiān)管制度，建立了煤礦互檢互測制度，加強定期測繪和儲量動態(tài)監(jiān)管。銅川市要求相鄰煤礦簽訂《防止超越批準礦區(qū)范圍開采協(xié)議》，定期交換圖紙。咸陽市還建立了相鄰煤礦互派安全監(jiān)督員制度等。
四是突出重點，強化日常巡查檢查。由市級自然資源部門牽頭，組織縣級部門對轄區(qū)煤礦進行全面排查，重點對煤礦企業(yè)提交的報告、圖紙資料等進行檢查，嚴防超越設(shè)計范圍和不按開發(fā)利用方案施工。同時，將曾經(jīng)發(fā)生過超層越界開采行為和有超層越界跡象的煤礦作為重點檢查對象，加大檢查頻次，嚴格進行_。2019年，全系統(tǒng)共檢查煤礦達1081礦次。
三、技術(shù)引領(lǐng)，上下聯(lián)動，深入細致開展煤礦實地核查
煤礦超層越界違法行為多發(fā)生在井下生產(chǎn)過程中，開展煤礦井下實地核查和動態(tài)檢測，既是獲取煤礦超層越界違法事實、依法打擊偷采盜采等違法行為最有效的工作方式，也是消除潛在安全隱患，強化煤礦井下開采風(fēng)險_，預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的有力抓手。為切實加強煤礦超層越界開采的巡查檢查力度，確保第一時間發(fā)現(xiàn)違法線索，2019年，我廳在總結(jié)前兩年煤礦實地核查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取政府購買服務(wù)形式，安排專項經(jīng)費310萬元，經(jīng)招投標后選定陜西省一九四煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)測繪院有限公司作為實地檢查工作的技術(shù)支撐單位，對全省40家（10%比例）煤礦企業(yè)隨機進行了現(xiàn)場檢查和井下實測。
一是強化技術(shù)支撐。為保證實地核查工作順利進行，我們組織了四個核查小組，分片區(qū)對榆林、延安、渭南、韓城等7個涉煤地區(qū)開展了煤礦實地檢查。核查組成員全部由測繪、地質(zhì)和采礦專家組成，市縣自然資源主管部門工作人員全程參與，配合協(xié)調(diào)，跟進指導(dǎo)。二是明確核查范圍。通過總結(jié)以往煤礦超層越界管理工作經(jīng)驗和易發(fā)生超層越界的煤礦特征分析，我們將核查重點放在了國有大礦的周邊小礦、存在“樓上樓”問題的煤礦和被舉報過有超層越界問題的煤礦，最終篩選出40家抽檢煤礦，并對其中3家2017、2018年已核查過的煤礦進行了“回頭看”。三是突出核查重點。核查過程中，各核查組逐礦下井實測，通過對煤礦采掘布置、礦區(qū)范圍以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)圖紙資料進行比對，重點檢查煤 ……（未完，全文共5943字，當(dāng)前僅顯示2087字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于2019年全省煤礦超層越界開采專項整治工作情況的報告》）