地方立法要為構(gòu)建和諧社會作貢獻

目錄/提綱：……
一、加強立法工作是構(gòu)建和諧社會，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
二、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變立法理念，努力提高地方立法質(zhì)量
一要做到立法選項的準確性
一要根據(jù)省情來安排立法項目
二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量
三要按照盡量兼顧經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則進行安排
二要注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性
三要力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性
四要堅持立法的民主性
三、通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，自覺加強立法工作機構(gòu)的自身建設(shè)
四是與時俱進、面向世界，實現(xiàn)立法適當超前的能力
……
地方立法作為我們國家立法的一個組成部分，在過去的多年里，已經(jīng)走過了探索起步、加快步伐到規(guī)范發(fā)展的路程，為推動、保障各地的改革開放起到了不可替代的作用。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，地方立法工作如何與時俱進，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，自覺地為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展良性互動，是擺在我們面前的一個嶄新課題。
　　一、加強立法工作是構(gòu)建和諧社會，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
　　以_為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，人民生活有了較大改善，綜合國力和國際影響有了明顯提升。同時，我國發(fā)展中也存在不少不和諧的因素，環(huán)境污染影響和諧，愚昧落后妨礙和諧，違法亂紀銷蝕和諧，貪污腐敗破壞和諧。在這種情況下，要保證社會有序運
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存在著生產(chǎn)上能耗高、效益低，成本高；在生態(tài)上，有些項目破壞自然、污染環(huán)境；在發(fā)展狀況上，城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等情況。這與我們地方立法仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，還不完全適應(yīng)改革開放的需要，還存在著立法選項不準確，有些經(jīng)濟發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺；保護弱勢_利益的立法還比較薄弱；為實現(xiàn)江西在中部崛起的戰(zhàn)略服務(wù)還不自覺；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質(zhì)量有待進一步提高等問題有直接聯(lián)系。這些問題，需要我們認真地研究解決。
　　從去年省人大法制委、省人大常委會法工委聯(lián)合南昌大學(xué)法學(xué)院在全省范圍內(nèi)開展的法制環(huán)境調(diào)研情況來看，廣大人民群眾對我省地方立法工作給予充分肯定的同時，要求進一步加強立法的呼聲很高，提出了不少具體的立法建議，并且期待著立法質(zhì)量的提高。在新的形勢下，我省地方立法的任務(wù)不是輕了，而是更重了。我們要深刻領(lǐng)會黨的十六屆三中全會、四中全會精神，從加強黨構(gòu)建和諧社會能力的高度，從加快我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為江西在中部崛起提供良好的法規(guī)保障的高度，深化對地方立法工作重要性的認識，增強對做好地方立法工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要把地方立法工作真正擺到應(yīng)有的重要位置，以改革的精神解決地方立法工作中遇到的難點問題，扎扎實實一步一個腳印地把地方立法工作推向前進。
　　二、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變立法理念，努力提高地方立法質(zhì)量
　　在改革開放初期我國經(jīng)濟、社會生活的許多方面無法可依的情況下，我們強調(diào)加快立法步伐無疑是正確的。隨著一大批法律法規(guī)的出臺，無法可依的問題已基本得到解決。當前立法工作的主要矛盾已經(jīng)由法律、法規(guī)數(shù)量的不足轉(zhuǎn)移到重點提高立法質(zhì)量上。這些年來，我省地方立法的質(zhì)量總的看有所提高，但還存在著與我省改革開放的實際結(jié)合不夠緊密、部門利益傾向尚未有效克服、操作性不夠強、文字表述上不夠嚴謹準確等問題。這說明我們地方立法工作還不適應(yīng)“良法之治”的要求。因此，提高立法質(zhì)量是立法機關(guān)和立法工作者要考慮并加以解決的首要問題。提高立法質(zhì)量，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持法制統(tǒng)一原則，堅持地方特色，堅持走群眾路線。當前，要著力解決以下四個方面的問題：
　　一要做到立法選項的準確性。為了在新的起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，省委第十一屆八次全會提出“建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的要求。在這種情況下，我省地方立法需求也將發(fā)生變化，準確科學(xué)地確定立法項目的重要性更加顯現(xiàn)。要解決立法選項的準確性問題，首先是要突出重點、解決難點、關(guān)注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能牽動江西經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題。江西這幾年經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但欠發(fā)達省份的地位并沒有根本改變，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展還是我們目前面臨的首要任務(wù)。因此繼續(xù)突出經(jīng)濟發(fā)展主題，加快經(jīng)濟立法，過去是現(xiàn)在依然是我們地方立法工作的重點。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。如民營經(jīng)濟的準入、“三農(nóng)”、環(huán)境保護、分配不公、社會保障、再就業(yè)等問題。所謂關(guān)注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。如農(nóng)民工的工資拖欠、違法拆遷征地等問題。其次是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來安排立法項目。要把地方性法規(guī)的實施條件放在突出位置來考慮，對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排；對有立法需求，但目前尚不具備實施條件的暫時不安排。二要對每 ……（未完，全文共5346字，當前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方立法要為構(gòu)建和諧社會作貢獻》）