試論新時期人民調(diào)解工作的特點及民調(diào)工作發(fā)展思路

目錄/提綱：……
一、我區(qū)人民調(diào)解工作面臨的新形勢
（一）各類矛盾糾紛的經(jīng)濟內(nèi)容日益突出
一是因土地承包引發(fā)的糾紛日趨頻繁
二是環(huán)境及生態(tài)問題逐漸呈現(xiàn)
三是隨著經(jīng)濟多元化出現(xiàn)了不同經(jīng)濟主體問題的利益糾紛
四是工程建設(shè)中群眾利益維護問題
五是農(nóng)村換屆選舉和婚姻家庭鄰里關(guān)系所引發(fā)的派系爭端
六是部分企業(yè)里軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘復(fù)退人員因待遇問題引發(fā)的矛盾糾紛
（二）部分人思想陳舊，缺乏道德觀念，導(dǎo)致矛盾糾紛長期存在
二是道德約束與一部分人公德意識缺乏之間的矛盾
（三）法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展變化導(dǎo)致的新型矛盾
（四）思想認識和工作機制滯后于形勢的發(fā)展要求，致使矛盾糾紛調(diào)處無力
一是認識有偏差
二是調(diào)解機制不強
三是人民調(diào)解工作的有關(guān)政策和法律規(guī)定宣傳不到位
二、做好新時期的人民調(diào)解工作，必須積極探索符合我區(qū)實際的工作思路
（一）完善組織體系
二是要杜絕調(diào)解工作死角
三是要加強制度建設(shè)，用制度鞏固隊伍，用制度規(guī)范工作，用制度提高效率
（二）提高隊伍素質(zhì)
一是要加大選拔力度
二是要強化培訓(xùn)工作
（三）優(yōu)化工作環(huán)境
一是要強化各級黨委政府對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
一要務(wù)，積極為人民調(diào)解工作排憂解難
二是要強化各部門對人民調(diào)解工作的協(xié)作配合
三是要適當(dāng)增加工作經(jīng)費
（四）創(chuàng)新工作機制
一是要建立責(zé)任追究制
四是要嚴格人民調(diào)解程序
（五）改進工作方法……

　　
　　試論新時期民調(diào)工作的特點及人民調(diào)解工作的發(fā)展思路
　　
　　
　　中辦、國辦批轉(zhuǎn)最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和兩個《若干規(guī)定》，確立了人民調(diào)解工作在改革發(fā)展中的重要地位，明確了加強和改進人民調(diào)解工作的具體要求，對新時期如何加強人民調(diào)解工作既指明了前進的方向，又提供了法律保障，可以說，人民調(diào)解工作迎來了發(fā)展的春天。如何把握這個發(fā)展機遇，推進人民調(diào)解工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向發(fā)展，使之真正成為新時期化解各類矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，我們還需正確分析民調(diào)工作現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握民調(diào)工作內(nèi)涵，不斷探索開展民調(diào)工作的新途徑。
　　一、我區(qū)人民調(diào)解工作面臨的新形勢
　　在市場經(jīng)濟_逐步確立，各種觀念深刻轉(zhuǎn)變的今天，我區(qū)人民調(diào)解工作正面臨著如下新情況和新問題：
　�。ㄒ唬└黝惷芗m紛的經(jīng)濟內(nèi)容日益突出。一是因
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底消除，與在新的政治經(jīng)濟下催生的科學(xué)文明進步觀念形成新的力量對比，構(gòu)成人民內(nèi)部矛盾糾紛：一是法律規(guī)范與社會行為的不規(guī)則之間的矛盾，一部分人因為不懂法或故意利用法律的邊緣特點，以輕微的違法違規(guī)行為對他人權(quán)益進行侵害和影響，如賭博行為、地痞行為、損壞公物或他人財物等行為導(dǎo)致糾紛；二是道德約束與一部分人公德意識缺乏之間的矛盾。缺乏道德的行為往往在不違法的條件下對他人利益造成影響，這是社會發(fā)展進步與部分人思想僵化保守導(dǎo)致的矛盾，大量的婚姻糾紛、家庭糾紛緣出于此。
　�。ㄈ┓ㄖ平ㄔO(shè)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展變化導(dǎo)致的新型矛盾。近年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個全新的時期，特別是我國加入后，一些法律法規(guī)已在較大程度上不能適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢變化需要，有些法律法規(guī)所保障的公民權(quán)益與社會實踐需要保護公民權(quán)益存在不對稱性，在法律有所不及的情況下，如何利用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則來調(diào)解矛盾糾紛，是對人民調(diào)解員的一個重大考驗。
　　（四）思想認識和工作機制滯后于形勢的發(fā)展要求，致使矛盾糾紛調(diào)處無力。近年來，我區(qū)人民調(diào)解工作的地位雖然已逐步被各級領(lǐng)導(dǎo)所認識，下發(fā)了相關(guān)文件，開展了很有成效的工作，為維護全區(qū)_發(fā)揮了重要作用，但是相對于日新月異的經(jīng)濟社會形勢和其它維穩(wěn)機制的加強，人民調(diào)解工作出現(xiàn)了弱化的勢頭。一是認識有偏差。有的地方和領(lǐng)導(dǎo)對社會矛盾糾紛所產(chǎn)生的負面效益缺乏足夠的認識。二是調(diào)解機制不強。有的地方?jīng)]有擺正人民調(diào)解工作位置，調(diào)解人員心中無目標(biāo)，工作無壓力，遇到問題互相推諉，小糾紛無人管，大糾紛不想管，致使小糾紛釀成大矛盾，大矛盾引發(fā)大事端。三是人民調(diào)解工作的有關(guān)政策和法律規(guī)定宣傳不到位。群眾認識有偏差，大事小事找主要領(lǐng)導(dǎo)，唯有一把手才能解決問題，主要領(lǐng)導(dǎo)不知所措，經(jīng)常被矛盾糾紛所圍繞。一些矛盾糾紛因沒有得到及時有效的調(diào)解而升級惡化，因民事糾紛導(dǎo)致的治安刑事an件呈上升趨勢，對_形成了較大的壓力。
　　造成上述問題的根本原因，主要是調(diào)解組織體系不完善，調(diào)解隊伍素質(zhì)不高，調(diào)解經(jīng)費無保障，調(diào)解工作環(huán)境差。
　　二、做好新時期的人民調(diào)解工作，必須積極探索符合我區(qū)實際的工作思路
　　加強和改進我區(qū)人民調(diào)解工作，必須站在“三個代表”的高度，堅持與時俱進，面對新形勢，新任務(wù)，具體困難和問題，進一步完善組織體系，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化工作環(huán)境，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法。
　�。ㄒ唬┩晟平M織體系。一是要穩(wěn)定和擴大村組調(diào)解工作隊伍，要注重聘請有政治責(zé)任感、有一定政策法律水平和威望高的老黨員、老干部和國家離退休人員，充實調(diào)解工作隊伍。二是要杜絕調(diào)解工作死角。在各企業(yè)、街道、機關(guān)和學(xué)校等單位建立調(diào)解組織，配強調(diào)解員，實現(xiàn)調(diào)解無空白、防患無死角。三是要加強制度建設(shè)，用制度鞏固隊伍，用制度規(guī)范工作，用制度提高效率。
　�。ǘ┨岣哧犖樗刭|(zhì)。一是要加大選拔力度。要通過公開公平科學(xué)的選拔途徑，把社會各界中具備較高的政策法律水平和一定業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解工作隊伍中來。二是要強化培訓(xùn)工作。一方面要切實保障培訓(xùn)經(jīng)費，采用區(qū)鄉(xiāng)分級包干納入財政預(yù)算，落實好各級各部門經(jīng)費承擔(dān)責(zé)任；另一方面要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，要針對調(diào)解工作面臨的新形勢，結(jié)合當(dāng)前突出的問題，著力增強隊伍的政 ……（未完，全文共3426字，當(dāng)前僅顯示1731字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論新時期人民調(diào)解工作的特點及民調(diào)工作發(fā)展思路》）