關于農(nóng)民增收減負和確保糧食安全的六點建議

目錄/提綱：……
一、發(fā)展中小企業(yè)轉移農(nóng)村勞動力
二、建立全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場
三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力
一是增加農(nóng)業(yè)投入另一是技術進步
四、完善糧食儲備體系，確保國家糧食安全
五、改革政府行政職能，減輕農(nóng)民負擔
六、深化縣鄉(xiāng)財稅、人事_改革
二是擴大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會風氣
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今年以來糧食市場價格的上漲，實際上非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。對于有些糧商乘機投機、哄抬糧食價格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲備以及鼓勵更有效的跨地區(qū)糧食運銷來平抑。
　　十六大提出了全面建設小康社會的目標，標志著我國政府的工作重點從重視速度的增長轉向了速度與質(zhì)量兼顧的發(fā)展。在今年年初的中央農(nóng)村工作會議上，_總書記指出了：“全面建設小康社會的重點和難點在于農(nóng)村�！笔鶎萌腥珪ㄟ^的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟_的若干決定》對深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟_，作了全面、細致的規(guī)劃。以下就如何落實三中全會的決定，以增加農(nóng)民收入、確保國家糧食安全和減輕農(nóng)民負擔提幾點建議：
　　一、發(fā)展中小企業(yè)轉移農(nóng)村勞動力
　　由于農(nóng)業(yè)的特性，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會越來越低。因此，要提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)的差距，關鍵是減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動力轉移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　　勞動力密集的中小企業(yè)的發(fā)展能夠給農(nóng)村勞動力的轉移創(chuàng)造最大的就業(yè)機會。而且，勞動力密集的中小企業(yè)符合我國的比較優(yōu)勢，在加入以后，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)有助于提高我國產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力。但由于沒有合適的金融安排，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的中小企業(yè)面臨貸款難、缺乏金融服務而難于進一步發(fā)展的問題，減少了吸納農(nóng)
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分工合作，比如從國外進口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品以及資源密集型礦產(chǎn)品，這樣，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中由于比較優(yōu)勢發(fā)生變動而讓出的市場就很有可能落到了_，我國的中西部地區(qū)就無法從東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中獲得拉動力，中西部農(nóng)民收入增長的愿望就更難實現(xiàn)。
　　就建立全國統(tǒng)一的大市場來說，政府有幾方面工作要做：
　　首先，跨地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)商品交易必須有對市場價格差異敏感、有強烈利益動機的中間商來推動，市場才會靈活有效。政府應該改革糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品流通_，積極開放、鼓勵、支持民營的糧商和各種農(nóng)產(chǎn)品的中間商的進入，開展市場競爭。
　　其次，需要降低市場的交易成本，市場交易的硬件，如農(nóng)產(chǎn)品集散市場、交通、通訊、金融等體系建立和完善，是跨地區(qū)的商品和要素流通的必要條件之一。這些體系建設的一次性投資、外部效應和規(guī)模經(jīng)濟都很大。近幾年政府在這些領域的投資已經(jīng)很大，但是為了避免市場發(fā)育因這些硬件設施的欠缺而受阻，在必要時也可以開放、鼓勵民間資本在這些領域的投資。
　　第三，商品交易的本質(zhì)是所有權的交換，所以只有在所有權界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情況下商品交易才能順利進行。在現(xiàn)實生活當中，一些地方政府干預糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的情形時有發(fā)生，這實際上是對農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品所有權的直接侵犯，不僅使農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間調(diào)劑余缺的成本大大增加，而且使地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結構變動和比較優(yōu)勢的發(fā)揮遇到很大的障礙。以法律的方式界定各種生產(chǎn)要素和商品的所有權，以法律的方式來保障所有權和交易合同，也是政府在建立健全全國統(tǒng)一市場、促進商品和要素流通方面無可旁貸的責任。
　　第四，市場的風險在很大程度上是由生產(chǎn)的盲目性造成的。信息越充分，生產(chǎn)決策就越準確，市場的風險就越小。而且，消費和需求結構的變動，在很大程度上是可以準確預測的。但收集和處理這方面信息的外部效應很大，即一方面它的一次性投資很大，另一方面所得信息又可以以供給的邊際成本為零的方式讓眾多農(nóng)民分享。這些信息由各個分散的農(nóng)戶自己來處理，顯然缺乏經(jīng)濟合理性，所以政府在這方面也應該發(fā)揮積極的作用，透過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)定期或不定期地發(fā)布商情預報，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風險。
　　今年以來糧食市場價格的上漲實際上反映的正是上述統(tǒng)一大市場結構下，糧食生產(chǎn)布局隨著東部經(jīng)濟發(fā)展所作的調(diào)整的結果，非常有利于中部糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收入水平的提高。所以，對于有些糧商乘機投機、哄抬糧食價格的行為，可以通過調(diào)整政府的糧食儲備以及鼓勵更有效的跨地區(qū)糧食運銷來平抑。但是，絕對不要又強調(diào)糧食的省長負責制，要求東部主銷區(qū)多生產(chǎn)糧食，以及妨礙民營糧商跨地區(qū)的正常經(jīng)營，這樣將會和建立全國統(tǒng)一大市場的要求背道而馳。
　　三、增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力
　　我國的經(jīng)濟在未來二三十年很有可能繼續(xù)保持快速的增長，在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整中，如何確保糧食安全是一個重要的課題。提高糧食生產(chǎn)能力是增加國家糧食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情況下，提高我國糧食生產(chǎn)能力的關鍵在于單產(chǎn)的不斷提高。
　　提高單產(chǎn)的途徑有兩個：一是增加農(nóng)業(yè)投入；另一是技術進步。但是如果技術水平保持不變，增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會下降，這一途徑潛力有限。所以，滿足我國糧食需求的增加，主要必須依賴技術水平的不斷提高。其實，二十世紀初以來世界糧食生產(chǎn)的增長主要依靠的就是技術進步導致的單產(chǎn)提高，我國從年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。
　　在～年間，我曾經(jīng)領導一個研究小組就我國糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國各地、市進行了大規(guī)模的實證研究。根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實際平均單產(chǎn)的差額約為實際單產(chǎn)水平的～倍，這個差距代表在作物品種現(xiàn)有光合作用的水平下可以挖掘的潛力。
　　這項調(diào)查又發(fā)現(xiàn)，如果我國政府對糧食科研給予足夠支持，有一半的潛力可以用育種的方法改進作物品種來實現(xiàn)。我國是世界上人口最多的國家，糧食生產(chǎn)具有特殊的重要性。自～年三年自然災害以后，我國政府就特別重視糧食科研，而且在許多方面居于世界前列。年國際水稻研究所開發(fā)出半矮桿水稻品種，標志著綠色革命的開始，而我國在年就開發(fā)并推廣了同類品種，并且于年開始推廣種植雜交水稻，直到年代初我國仍是世界上唯一大面積生產(chǎn)雜交水稻的國家。只要政府給予糧食科研足夠的支持，我國一定有能力生產(chǎn)足夠的糧食來養(yǎng)活自己。
　　四、完善糧食儲備體系，確保國家糧食安全
　　一國即使有足夠的糧食生產(chǎn)能力，每年的實際生產(chǎn)仍然會受到不可控制的自然因素的影響而有波動，糧食儲備是政府調(diào)控糧食供給余缺、確保糧食安全的重要手段。我國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功能定位不明確，儲 ……（未完，全文共4947字，當前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農(nóng)民增收減負和確保糧食安全的六點建議》）