溫鐵軍談三農(nóng)問(wèn)題：非不能也而不為也

溫鐵軍博士答記者問(wèn)
　　今年以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問(wèn)題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：
　�。瓿霈F(xiàn)了改革以來(lái)首次農(nóng)民收入連續(xù)年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車(chē)考察多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過(guò)關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的意見(jiàn)。
　　年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過(guò)安徽調(diào)研寫(xiě)出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題“功夫在農(nóng)外”。
　　此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過(guò)熱”，這些同志所提出的問(wèn)題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。
　　－年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過(guò)�！钡目赡�，年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的不同意見(jiàn)分析”，以及對(duì)過(guò)度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見(jiàn)，年則有“糧食問(wèn)題不是糧食的問(wèn)題”等文章引起討論。年秋季，以“制約三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本_
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相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。
　　說(shuō)最近，也得從年“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)概念的正式見(jiàn)諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問(wèn)題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有個(gè)年頭了吧。
　　年農(nóng)村政策部門(mén)提出的開(kāi)通城鄉(xiāng)的建議沒(méi)有條件實(shí)行。年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開(kāi)始連續(xù)年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。
　　當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車(chē)微服私訪了多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。這時(shí)期，還有黨的十三屆八中全會(huì)前后的很多討論。可見(jiàn)，年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門(mén)是清楚的，只是還未引起社會(huì)上足夠的重視。
　　第二次關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的深入討論是在年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長(zhǎng)組織人員到各地蹲點(diǎn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長(zhǎng)）帶人在安徽蹲點(diǎn)，對(duì)財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等各部門(mén)做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告那時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題涉及到包括財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問(wèn)題主要受宏觀政策影響，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。
　　之后的到年期間，由于_南巡講話后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期，需求拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入又有增長(zhǎng)，農(nóng)村困境相對(duì)緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問(wèn)題的_雖然小了，但討論卻在不斷深化。
　　一方面當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱副總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“三不”，即：土地不能動(dòng)，糧價(jià)不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從年開(kāi)始，在_和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問(wèn)題，如土地制度、稅費(fèi)與農(nóng)村管理_改革、農(nóng)產(chǎn)品流通_改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，都已經(jīng)列入政策試驗(yàn)課題。
　　尤其是在年月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江總書(shū)記提出四個(gè)方面的問(wèn)題指出三大差距在擴(kuò)大并警告這樣下去“恐會(huì)釀成大禍”（后來(lái)此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時(shí)盡管沒(méi)有宏觀部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國(guó)家部委于年自動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗(yàn)的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開(kāi)了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這在年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還是比較一致的。
　　此外，年_南巡講話后，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題也提出來(lái)了。隨之，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等個(gè)單位的專(zhuān)家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實(shí)驗(yàn)也相繼開(kāi)展。可以說(shuō)，從年代以來(lái)，隨著農(nóng)村問(wèn)題不斷演化，有關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。
　　在年秋糧上市之前，我們對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)為用價(jià)格政策過(guò)度刺激糧食生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致糧食年度出現(xiàn)過(guò)剩。在一次全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的座談會(huì)上，我把糧食可能出現(xiàn)過(guò)剩的問(wèn)題提了出來(lái)。與我同感的還有前國(guó)家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過(guò)，那時(shí)我們確實(shí)是“少數(shù)”，盡管也匯報(bào)了，可那些跟從主流的人卻沒(méi)反應(yīng)，我就寫(xiě)了“糧食問(wèn)題不是糧食的問(wèn)題”，大膽分析“豐收的代價(jià)”，從糧食周期這個(gè)農(nóng)民都懂的常識(shí)談起，分析糧食問(wèn)題與財(cái)政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與年寫(xiě)“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。
　　由于年糧價(jià)繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前年實(shí)現(xiàn)了年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時(shí)來(lái)看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實(shí)挺上去了，以糧為綱的感覺(jué)似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒(méi)有隨著糧食產(chǎn)量而增長(zhǎng)上去，也就是說(shuō)，消費(fèi)并未增長(zhǎng)上去。簡(jiǎn)單說(shuō)就是：有了年的糧食產(chǎn)量，而沒(méi)有年的人口，必然出現(xiàn)過(guò)剩。正是基于此，“糧食問(wèn)題不是糧食的問(wèn)題”一文才被許多報(bào)刊轉(zhuǎn)載，大家開(kāi)始覺(jué)得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類(lèi)似的研究，例如北京大學(xué)宋國(guó)清教授關(guān)于糧價(jià)被動(dòng)地受物價(jià)指數(shù)影響的量化研究，針對(duì)性地對(duì)當(dāng)時(shí)主流認(rèn)定糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的觀點(diǎn)提出反詰。
　　年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣(mài)糧難問(wèn)題。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度又連續(xù)下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，繼而引起了那種“王顧左右而言他”式的討論。我又寫(xiě)了有一定針對(duì)性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的不同意見(jiàn)分析”先內(nèi)部征求意見(jiàn)，到年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開(kāi)發(fā)表了“制約三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾”，綜合以往政策試驗(yàn)的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本_ ……（未完，全文共7511字，當(dāng)前僅顯示2638字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍談三農(nóng)問(wèn)題：非不能也而不為也》）