中國農(nóng)村的根本問題

　　中國農(nóng)村仍在繼續(xù)發(fā)展，但與年代的輝煌相比，今天的情形已經(jīng)不容樂觀。純農(nóng)戶的收入增長速度連續(xù)下降乃至出現(xiàn)負(fù)增長，不僅表明農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遇到困難，更影響著國民經(jīng)濟(jì)全局的增長。為扭轉(zhuǎn)這種局面，近幾年“政策變量”的作用似乎得到加強(qiáng)，但是，政策變量中的“改革內(nèi)涵”缺乏力度，或者說政策未包涵“政治”，而過多地集中于對(duì)發(fā)展的“指導(dǎo)”。要提高政策的針對(duì)性和實(shí)施實(shí)效果，必須調(diào)整政策，而調(diào)整政策的前提是認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。
　　農(nóng)民收入提高要靠農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，而專業(yè)化水平的提高必須有廣大、統(tǒng)一、_的市場，必須使農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場。這是被一切成功的農(nóng)業(yè)所證明的規(guī)律，中國不會(huì)例外。只要有市場在，市場就會(huì)在廣大的領(lǐng)域發(fā)揮配
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略487字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)民補(bǔ)貼，讓農(nóng)民的收入達(dá)到城市居民的平均生活水平，沒有任何一個(gè)國家的政府能承擔(dān)得起。相反，我們還不得不從那里取得一定的財(cái)政收入，相當(dāng)一部分農(nóng)村公共建設(shè)也還要農(nóng)民掏腰包。這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)不改變，提高農(nóng)民收入水平的前景就相當(dāng)黯淡。第四，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)盡管可以利用科學(xué)技術(shù)，但成本相對(duì)高昂。
　　小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)使普通農(nóng)民階層分散弱小，造成普通農(nóng)民與鄉(xiāng)村權(quán)勢階層之間的權(quán)利不對(duì)稱。這是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”減不下來的根本原因。最近為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開始新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革，但正如現(xiàn)任安徽省委書記說的那樣，關(guān)鍵不在于制度怎么定，而在于怎么執(zhí)行；如果執(zhí)行不好，后果更糟。從字面上看，我們現(xiàn)在正要被改掉的稅費(fèi)制度也很不錯(cuò)，但就是沒有好效果，難道今后的制度一定有好效果嗎？中國的問題常常是“試點(diǎn)”好，“普及”就不好；試點(diǎn)的時(shí)候好，試完了就不好。我擔(dān)心重蹈覆轍。執(zhí)行不好的原因，便是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所內(nèi)涵的農(nóng)民與干部們之間的權(quán)利不對(duì)稱農(nóng)民太容易承受負(fù)擔(dān)了，農(nóng)民缺乏物質(zhì)條件和組織資源捍衛(wèi)中央政府政策使他們應(yīng)該享有的權(quán)利。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，要農(nóng)民擁有這樣的物質(zhì)條件和組織資源非常困難。
　　小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)放大了“國家糧食安全”問題，至少增大了中央政府這方面的憂慮，使得糧食流通領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程舉步維艱�，F(xiàn)行糧食流通政策使國家負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民似乎也沒有得到多少好處，但改起來很難。不論批評(píng)這一政策的根據(jù)如何，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的確是糧食市場波動(dòng)的促成因素之一。
　　失去財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的家庭承包經(jīng)營制度是加快我國城市化步伐的阻礙因素。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)民不可能將土地作為一種財(cái)產(chǎn)通過出售來獲得進(jìn)入城市的創(chuàng)業(yè)資本。地權(quán)不穩(wěn)定使土地貶值，使土地?zé)o以資本化，大大削弱了農(nóng)民積累資本的能力。進(jìn)城的農(nóng)民甚至要通過不停地向家鄉(xiāng)政府交納稅費(fèi)來保留自己的房宅和庭院，否則將徹底一無所有。
　　家庭承包經(jīng)營制度在年代推動(dòng)了農(nóng)民收入的高速增長，但以為這一制度今后還會(huì)繼續(xù)大顯身手，是非常幼稚的。家庭承包經(jīng)營制度對(duì)于農(nóng)民由食不果腹轉(zhuǎn)向溫飽有余，的確是一劑靈丹妙藥，但對(duì)于商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展并非最佳制度選擇。承包政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所釋放的效應(yīng)早已是強(qiáng)弩之末。以承包制為代表的農(nóng)村改革，并不是一次完整的產(chǎn)權(quán)變革。我們好像建立了一種新的家庭經(jīng)營制度，并大力稱頌這個(gè)制度的優(yōu)越性，但家庭經(jīng)營制度所賴以存在的土地卻不由農(nóng)民支配。這種權(quán)利的不配套，已經(jīng)嚴(yán)重束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展。
　　我們當(dāng)然不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)問題，但我們必須通過改革為解 ……（未完，全文共2151字，當(dāng)前僅顯示1367字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)村的根本問題》）