黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村改革為什么會(huì)取得成功？
二、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭
二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為基礎(chǔ)，為市場種植的糧食也對(duì)價(jià)格的反應(yīng)極為敏感
三、農(nóng)村新一輪制度創(chuàng)新必須解決的問題
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一、農(nóng)村改革為什么會(huì)取得成功？
　　中國農(nóng)村改革的主要成就是：（）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富，城鄉(xiāng)人民的生活水平大大提高，絕大多數(shù)在人民公社_下過著貧困生活的農(nóng)民開始過上溫飽日子。（）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大改變了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能不能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的制度基礎(chǔ)？人們?cè)?jīng)對(duì)此有所懷疑。我國農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”近幾年的長足發(fā)展證明，這種懷疑沒有充分根據(jù)。（）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長作出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速成長時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)達(dá)％（年），年后，由于國民經(jīng)濟(jì)的整體格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)份額下降，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)仍達(dá)％。（）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的逐步變化和農(nóng)民思想觀念的逐步更新。
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包制得以在年后
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般沒有實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)”制度，或者“聯(lián)產(chǎn)”僅止于作業(yè)組，其激勵(lì)功能極為有限。（）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)投入的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控的成本極為高昂，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行實(shí)際上基本取消了這種監(jiān)控成本。（）農(nóng)民在相當(dāng)大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源合理配置創(chuàng)造了重要條件。
　　二、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭
　　·家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在根本上仍適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，但這一制度的內(nèi)在矛盾始終存在，并有日益加劇的傾向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)踐中始終包含兩種矛盾。第一，承包權(quán)與所有權(quán)的矛盾。矛盾的兩方是：村干部代表的集體所有權(quán)與農(nóng)民擁有的承包權(quán)。農(nóng)民擁有的承包權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)民的直接利益，而農(nóng)民的利益應(yīng)該是約束集體所有權(quán)行使的根本因素。但是，由于集體所有權(quán)由村干部來代表，而村干部在多大程度上服從農(nóng)民的利益，取決于村干部的素質(zhì)和村民對(duì)村干部的監(jiān)督能力，而通常這兩點(diǎn)由外在因素決定，并不能得到保證。第二，承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾。在我國現(xiàn)階段，承包權(quán)的設(shè)計(jì)在考慮效率的同時(shí)，還要考慮農(nóng)村社會(huì)保障乃至農(nóng)村_問題，二者之間是有矛盾的。承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾實(shí)際上也是承包制功能之間的矛盾。這個(gè)矛盾是當(dāng)前繼續(xù)落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的一個(gè)非常復(fù)雜的問題。不難理解，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否在下一世紀(jì)繼續(xù)保持繁榮，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，取決于我們能否調(diào)和好上述矛盾。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對(duì)應(yīng)措施，依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。目前我國農(nóng)村某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化在加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在矛盾。
　　·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)脆弱，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。年代以來，中國的糧食供給過剩大約年一個(gè)周期。這種情形給農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的制度變遷造成困難。出現(xiàn)短周期的原因何在？一是分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民手里的存糧增長速度（年增長倍）大大超過商品糧的增長速度，而這部分糧食對(duì)價(jià)格變動(dòng)極為敏感，在我國商品糧需求相對(duì)不足（約為總產(chǎn)量的％，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏牵ィ┑那闆r下，農(nóng)民存糧形成的糧食供給很容易在價(jià)格誘導(dǎo)之下對(duì)市場產(chǎn)生的巨大沖擊。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為基礎(chǔ)，為市場種植的糧食也對(duì)價(jià)格的反應(yīng)極為敏感。兩方面的因素使糧價(jià)大漲大跌很難避免。能否通過信息引導(dǎo)、合同約束等辦法來穩(wěn)定糧食供給？很難。因?yàn)橥恋胤浅＜?xì)碎地分散到數(shù)量龐大、文化水平很低的農(nóng)戶手里，農(nóng)戶為享有公共信息資源和制度資源而發(fā)生的邊際私人成本可能接近甚至高于他的邊際收益，農(nóng)戶很難采取一種讓宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者感到滿意的行為。概言之，一個(gè)社會(huì)與分散、弱小的農(nóng)戶很難有穩(wěn)定的合作，對(duì)農(nóng)戶的行為很難有穩(wěn)定的預(yù)期。
　　·鄉(xiāng)村權(quán)勢階層崛起，普通農(nóng)民的社會(huì)力量減弱，農(nóng)村制度創(chuàng)新主體缺位。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層的構(gòu)成主要是：村級(jí)干部，鄉(xiāng)村先富裕起來的人，一部分鄉(xiāng)級(jí)干部。后者包括鄉(xiāng)級(jí)主要官員，以及鄉(xiāng)村信用機(jī)構(gòu)、糧食收購機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、土地管理機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)等能夠?qū)r(nóng)民收費(fèi)、罰款的機(jī)構(gòu)的主要干部。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層特別是鄉(xiāng)村干部已有相對(duì)獨(dú)立于普通農(nóng)民的利益要求。鄉(xiāng)村權(quán)勢階層崛起以后，中央土地承包政策在基層落實(shí)難度大，一些政策在基層事實(shí)上受到抵 ……（未完，全文共3393字，當(dāng)前僅顯示1714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新》）