溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問(wèn)題有待制度創(chuàng)新

　　占我國(guó)人口的農(nóng)村人口生活于多萬(wàn)個(gè)自然村中，約分散為億多小農(nóng)戶(hù)。其中，以上是小農(nóng)戶(hù)，是“兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”，這個(gè)比重自大包干以來(lái)的年沒(méi)有根本性的改變。要從根本上緩解三農(nóng)問(wèn)題，只有進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)改革雜志總編輯溫鐵軍這樣認(rèn)為：
　　發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融組織
　　記者：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城市面貌日新月異，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來(lái)卻較為遲緩，何以如此？
　　溫：這是因?yàn)樵谥袊?guó)農(nóng)村，土地、勞動(dòng)力和資本這些最基本的要素現(xiàn)在還沒(méi)有
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于緩解三農(nóng)問(wèn)題，就都可以搞。應(yīng)該把各地的經(jīng)驗(yàn)匯總起來(lái)，集思廣益，然后在法律、制度的層面加以解決。
　　構(gòu)建適合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理制度
　　記者：這些年來(lái)，為什么“三農(nóng)”問(wèn)題好像越來(lái)越嚴(yán)重了呢？
　　溫：從我們?cè)诨鶎诱{(diào)查的情況看，這些年政府增加的投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加�，F(xiàn)在，很多政策、法規(guī)出自部門(mén)。這些政策、法規(guī)都代表了部門(mén)的利益，由此造成遠(yuǎn)比過(guò)去嚴(yán)重的條塊分割。恰恰就是現(xiàn)行部門(mén)壟斷_本身，導(dǎo)致中央政府提出的各項(xiàng)支農(nóng)政策失靈。比如，在我國(guó)農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域基本上被壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲取超額利潤(rùn)的部門(mén)都會(huì)堅(jiān)持并且加強(qiáng)原有制度，當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府部門(mén)下屬的單位壟斷的時(shí)候，農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生利潤(rùn)嗎？再比如，中央禁止亂占耕地，但是，各地的圈地運(yùn)動(dòng)卻在短短的幾年中變本加厲。中央決定今年財(cái)政支農(nóng)個(gè)億，結(jié)果，各地的生產(chǎn)資料紛紛漲價(jià)，幾乎把中央給農(nóng)民的好處吞沒(méi)了。
　　記者：為了緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該如何從管理_上進(jìn)行創(chuàng)新？
　　溫：我認(rèn)為，要把降低制度成本作為政策出發(fā)點(diǎn)。為降低行政管理上的制度成本，可以考慮“增省、撤地、強(qiáng)縣、弱鄉(xiāng)”。四年前，我就提出這樣的設(shè)想。增省和撤地現(xiàn)在已經(jīng)有人繼續(xù)討論了，而農(nóng)村管理_改革仍然缺乏討論。現(xiàn)在交通方便了，如果把縣切小，然后加強(qiáng)縣級(jí)政府建設(shè)，同時(shí)弱鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)變成鄉(xiāng)公所，七站八所取消，村直接對(duì)縣。一個(gè)縣也就管幾百個(gè)村，大縣也就管一千左右的村。中間環(huán)節(jié)減少了，必然會(huì)減少治理成本。
　　建立適合小農(nóng)村社的合作制度
　　記者：對(duì)于億多由于兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)而普遍需要資金的農(nóng)戶(hù)，政府資金應(yīng)該投給誰(shuí)，怎么才能投到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶(hù)？
　　溫：中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新 ……（未完，全文共1634字，當(dāng)前僅顯示1039字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問(wèn)題有待制度創(chuàng)新》）