解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策略論

目錄/提綱：……
一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先要解決“三不”現(xiàn)象
二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，社會(huì)不安定因素增大
三是給農(nóng)民的不公正待遇，造成農(nóng)民的不滿
二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題要綜合考慮“三化”
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜
二是信息引導(dǎo)
三是要提高農(nóng)民的組織化程度
一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
一是建立農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制
二是要推行農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央、省財(cái)政支付的制度
三是要將解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民純收入問(wèn)題列入考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)
四是要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入（按財(cái)政總支出的一定比例定下來(lái)）并且加強(qiáng)督查工作
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解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策略論
陳章棟

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先要解決“三不”現(xiàn)象。
雖然“三農(nóng)”問(wèn)題早已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，理論界也能及時(shí)提出各種對(duì)策，但就全國(guó)來(lái)講，仍存在“兩頭熱中間冷”（中央希望解決，農(nóng)民盼望解決，但縣鄉(xiāng)政府卻被動(dòng)應(yīng)付）和“重理論輕實(shí)踐”（理論上探討的多，實(shí)踐上實(shí)施的少）現(xiàn)象。究其原因主要是在“三農(nóng)”問(wèn)題上存在“三不”現(xiàn)象。即認(rèn)識(shí)不深刻、理論不到位、措施不得力。
首先是認(rèn)識(shí)不深刻。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已到非解決不可的邊緣。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，基尼系數(shù)達(dá)到0.458，已超過(guò)國(guó)際警戒線（實(shí)際的基層系數(shù)已接近國(guó)際危險(xiǎn)線）；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，社會(huì)不安定因素增大。主要體現(xiàn)在目前我國(guó)農(nóng)村仍有1.1億剩余勞動(dòng)力，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也經(jīng)常找不到工作而成為“盲流”，給社會(huì)治安帶來(lái)新的壓力；三是給農(nóng)民的不公正待遇，造成農(nóng)民的不滿。體現(xiàn)在農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重于城市居民（農(nóng)民稅費(fèi)比率達(dá)3—5%，居民的稅費(fèi)比率僅0.5
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，更不能不顧實(shí)際照搬照抄。造成理論不到位的原因是對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和理論創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，所以沒(méi)有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)各方面的專家，來(lái)一起研究系統(tǒng)解決問(wèn)題的對(duì)策。有興趣的專家只能從各自的專長(zhǎng)出發(fā)談各自的觀點(diǎn)，如有的專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)民增收，而有的專家則認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)排斥農(nóng)民、造成農(nóng)村_擴(kuò)大，各種觀點(diǎn)分別見(jiàn)諸于報(bào)，使得基層政府無(wú)所適從。言論_無(wú)可厚非，但事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，雖允許百家爭(zhēng)鳴，更應(yīng)該集中討論統(tǒng)一發(fā)布。而要解決這個(gè)問(wèn)題，中央和省兩級(jí)政府應(yīng)該把系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理論研究和宣傳，納入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要議事日程加以考慮解決。
再次是措施不得力。由于認(rèn)識(shí)不深刻，理論不到位，就難免造成措施不得力，效果也就不理想。全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然把解決“三農(nóng)”問(wèn)題視為“重中之重”，會(huì)議到現(xiàn)在也快一年了，但落到實(shí)處的舉措有多少，效果又怎么樣？中央是出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，深化糧食流通_改革方案，也出臺(tái)了《土地承包法》，出臺(tái)取消了涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理收費(fèi)等，但各地落實(shí)的并不理想。主要原因是我國(guó)多數(shù)縣、鄉(xiāng)財(cái)力困難，機(jī)構(gòu)人員卻龐大雍腫。中央的意圖是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民的收入，但龐大雍腫和負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)政府若不從根本上得到解決（精減人員和理順帳務(wù)），中央再好的政策也難以實(shí)施，更不用說(shuō)讓基層政府自己因地制宜出臺(tái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策（因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)“損害”政府的既得利益）。所以，要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從根本上解決縣鄉(xiāng)政府履行職能上的越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，而要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須大膽推進(jìn)縣鄉(xiāng)管理_改革，如先撤消一些不必要的機(jī)構(gòu)和裁剪多余的人員，待條件成熟時(shí)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民素質(zhì)提高、法律、法律完善后），可通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村集體組織、行業(yè)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)組織來(lái)取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，也可以根據(jù)實(shí)際需要，先通過(guò)發(fā)展上述組織給基層政府以壓力，進(jìn)而改變其對(duì)農(nóng)民的做法。
二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題要綜合考慮“三化”
解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的要求是解決農(nóng)民的減負(fù)與增收問(wèn)題，而要解決農(nóng)民的減負(fù)與增收問(wèn)題，就必須解決制約農(nóng)民減負(fù)與增收的各種因素。在當(dāng)前我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的精神，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、措施制度化”的要求，有計(jì)劃、有組織逐步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。
首先要因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)民人均年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是153元，即使這些稅費(fèi)全部取消，全國(guó)也就1300億左右，不但對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作用有限，更不足以使農(nóng)村達(dá)到小康水平。所以相對(duì)減負(fù)來(lái)說(shuō)，增收更為重要。據(jù)福建省物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)測(cè)算，2003年，福建每畝晚秈稻單季產(chǎn)量396.5公斤，產(chǎn)值504元，扣除各種成本和稅收397.56元之后，種植每畝晚秈稻只有106.47元的純收益，加上每畝19.44元的副產(chǎn)品收益，每畝純收益只126.16元，按照福建農(nóng)民人均耕地0.56畝每年種兩季算，福建農(nóng)民靠種水稻，人均年純收入僅140元左右。種果樹收益雖然好一些，但這幾年種植果樹的收入也因供過(guò)于求而逐年下降，據(jù)福建省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心對(duì)2003年市場(chǎng)（旺季）水果價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示：荔枝一斤才3元多，龍眼才2元多，桔子一斤還不到1元，甚至出現(xiàn)果子爛在樹上沒(méi)人摘的現(xiàn)象�？梢�(jiàn)，福建農(nóng)民人均純收入主要靠非農(nóng)業(yè)收入。所以要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，首先要著眼于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村人力資源得到充分發(fā)揮并增加農(nóng)副產(chǎn)品的增加值，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須解決好三 ……（未完，全文共5493字，當(dāng)前僅顯示1929字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策略論》）