增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

目錄/提綱：……
一、正確分析形勢(shì)，不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí)
（一）深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化
（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展
二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力
（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間
（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用
（四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性
三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全
四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革
（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
（三）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的糧食流通_改革，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度
（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融_，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持
五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步
……

　　回良玉：增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
　　
　　這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，全面部署２００４年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)對(duì)會(huì)議文件進(jìn)行了認(rèn)真研究和審定，對(duì)會(huì)議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。
　　
　　一、正確分析形勢(shì)，不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí)
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重要判斷，是全黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)。基于這一科學(xué)判斷，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實(shí)踐豐富而生動(dòng)。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，正確應(yīng)對(duì)。
　　
　�。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。
　　
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1127字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
　　
　　五是我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化，各國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提高，一方面我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大的影響，另一方面，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價(jià)格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。
　　
　　六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù)；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　
　　新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、運(yùn)行機(jī)制和管理_的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)新階段的特征，準(zhǔn)確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
　　
　�。ǘ┊�(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。
　　
　�。玻埃埃衬辏鞯貐^(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同特征是平穩(wěn)運(yùn)行，２００３年實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。
　　
　　但我們也要清醒地看到，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒有根本解決。同時(shí)，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題�？偟膩砜�，農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當(dāng)突出。而整個(gè)“三農(nóng)”問題，當(dāng)前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要也在增加農(nóng)民收入。
　　
　　自上世紀(jì)９０年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)。１９９７年至２００２年的６年中，農(nóng)民人均純收入只增加５４９５元；增長(zhǎng)速度沒有一年超過５％，年平均增長(zhǎng)不到４％。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
　　
　　農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，主要是“三個(gè)不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國(guó)家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國(guó)民收入分配中長(zhǎng)期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重。近幾年在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱。
　　
　　我們還要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個(gè)很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會(huì)產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強(qiáng)化措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。
　　
　�。ㄈ� ……（未完，全文共17596字，當(dāng)前僅顯示3165字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》）