××年“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)面對(duì)的四個(gè)方面

為解決矛盾日趨突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家近兩年以來(lái)出臺(tái)了許多前所未有扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展政策。目前正在全國(guó)大多數(shù)省市開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，特別是農(nóng)業(yè)稅的緩征和免征，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的緩解起到了積極影響，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題上取得明顯的效果。但由于這種改革是單方面的，尚未涉及到三農(nóng)問(wèn)題的全面和核心部分，一些新的矛盾也隨之暴露和產(chǎn)生，并在逐步影響著三農(nóng)問(wèn)題最終解決的效果。這些矛盾突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　農(nóng)民對(duì)土地需求的擴(kuò)張加劇了人地相爭(zhēng)的的矛盾使農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村沖突的新的導(dǎo)火索。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善，國(guó)家支農(nóng)政策的逐步出臺(tái)，農(nóng)業(yè)效益有了顯著的提高，農(nóng)民收入有了明顯的增長(zhǎng)，農(nóng)村土地收益開(kāi)始回升。農(nóng)民種田的積極性，在上世紀(jì)九十年代中后期停滯一段時(shí)間后，又進(jìn)入了一輪新的高潮期。土地的增值所帶來(lái)的土地糾紛，將成為農(nóng)村沖突的新導(dǎo)火索。這種土地糾紛與過(guò)去的不同，由過(guò)去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶的簡(jiǎn)單的土地糾紛為維護(hù)土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身權(quán)益而發(fā)生的_的、多層次的、復(fù)雜化的土地糾紛。首先，農(nóng)村可耕地面積在逐年減少，農(nóng)村人均耕地占有量在不斷下降。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)圈占農(nóng)村土地的風(fēng)氣日趨高漲，農(nóng)民可耕種的土地成幾何數(shù)下降。同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，加劇了土地污染、水土流失和耕地沙漠化進(jìn)程，使農(nóng)村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益突出。其次，農(nóng)村土地承包格局并沒(méi)有隨時(shí)間的變化而改變，不斷減少的農(nóng)村土地存量與日益增長(zhǎng)的農(nóng)村人口增
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加劇了農(nóng)民更多地占有農(nóng)村土地的欲望。特別是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺(tái)，規(guī)范了土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。過(guò)去幾年并不起眼的一畝土地，現(xiàn)在可賣到幾千元，甚至上萬(wàn)元，使一部分貧窮的農(nóng)民，把他自己承包的土地當(dāng)成脫貧的希望。一部分已解決溫飽的農(nóng)民，把它當(dāng)成財(cái)富積累的途徑。農(nóng)村土地再次成為引發(fā)農(nóng)村沖突的導(dǎo)火索！調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有一個(gè)縣市僅上半年就發(fā)生農(nóng)村土地糾紛起，其中上訪到省級(jí)以上部門(mén)的有起，縣級(jí)以上的起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己內(nèi)部解決的起，村組調(diào)解的起。其中，因土地糾紛死亡人，致殘人，打傷多人。
　　農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)將成為影響下一輪農(nóng)業(yè)增效的不確定的因素和農(nóng)民穩(wěn)定增收的最大障礙。上一年的農(nóng)業(yè)增效給農(nóng)民帶來(lái)收入增加的喜悅的同時(shí)，也為今年農(nóng)民對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)形勢(shì)的走向產(chǎn)生了一些憂慮。突出表現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格和改革成本的不確定因素將會(huì)給**年的農(nóng)業(yè)持續(xù)增效帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的成本風(fēng)險(xiǎn)。這三種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增效的影響突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面首先農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增大了農(nóng)業(yè)增效的波動(dòng)，影響了農(nóng)民增收。近幾年農(nóng)業(yè)增收，特別是**年農(nóng)民人均純收入能達(dá)到元為近七年來(lái)農(nóng)民收入的新高很大程度上取決于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格到目前為止已接近極限，好多農(nóng)產(chǎn)價(jià)格已超出國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的幾倍，甚至幾十倍。面對(duì)入世的沖擊，已無(wú)法招架。國(guó)家今后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提升還有多大的增幅空間現(xiàn)在很難料定。因此農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定性帶來(lái)了農(nóng)業(yè)增效的不穩(wěn)定造成了農(nóng)民增收的波動(dòng)。其次，是農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增大了農(nóng)生產(chǎn)成本的波動(dòng)，增大了農(nóng)業(yè)增效的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)村合作社的解體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售被個(gè)體工商戶所取代。由于缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系、合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，假冒農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)資料，充斥農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)民每年因假冒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成的損失占農(nóng)民年收入的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和價(jià)格的壟斷經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升。雖然今年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，但獲利的只是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的廠商和營(yíng)運(yùn)商，農(nóng)民并未有從國(guó)家優(yōu)惠政策上獲利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：今年化肥每噸上漲了元，農(nóng)藥農(nóng)膜上漲了左右，種子上漲了。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，影響農(nóng)民增收和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)效益的波動(dòng)，遏制了農(nóng)業(yè)增效的潛力。其三、農(nóng)村稅費(fèi)配套改革打破了原有的涉農(nóng)服務(wù)體系使農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)科技_和推廣體系的不適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率本來(lái)就不高，還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的。即便如此，但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的最初設(shè)計(jì)的不合理，致使本來(lái)就不很完善的的農(nóng)村科技推廣體系因轉(zhuǎn)制而面臨癱瘓。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站和水產(chǎn)站的解體，農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的支撐。對(duì)新技術(shù)、新品種缺乏認(rèn)識(shí)和了解，致使農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)仍然停滯在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。糧食生產(chǎn)仍以解決人們的溫飽為目的，其它大宗農(nóng)產(chǎn)品也結(jié)構(gòu)單一，模式雷同，品質(zhì)低劣，是同品種的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏相應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）是水管站農(nóng)機(jī)站的轉(zhuǎn)型，使本來(lái)就處于劣勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更是雪上加霜。特別是農(nóng)田水利設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)與維修面臨癱瘓。缺乏農(nóng)業(yè)科技的支撐使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏農(nóng)田水利和道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐增大了農(nóng)業(yè)豐收的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)作為一種靠天收的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)日趨疲軟的農(nóng)業(yè)基層設(shè)施農(nóng)業(yè)保豐收將會(huì)更難。三是國(guó)有渠道的解體使農(nóng)民一下子失去了面對(duì)市場(chǎng)的國(guó)家保護(hù)屏障。特別是糧食、棉花等收購(gòu)部門(mén)的轉(zhuǎn)制，公正、公平的國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)被利欲熏心的農(nóng)產(chǎn)品中間商販壟斷的民間市場(chǎng)所取代，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能流動(dòng)于不規(guī)范的民間市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品中間商的暴利欺詐，小農(nóng)意識(shí)的僥幸投機(jī)心理，加大了農(nóng)業(yè)效益的波動(dòng)趨勢(shì)。
　　這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生就其原因一是**年國(guó)家積極的宏觀農(nóng)業(yè)政策在使農(nóng)也收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)為下一年的農(nóng)業(yè)增收帶來(lái)了壓力。近幾年“三農(nóng)”問(wèn)題已進(jìn)入各界視野，特別是引起了中央高層近些年來(lái)從未有的關(guān)注。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)幅度，還是國(guó)家扶農(nóng)資金的投入都已達(dá)到一定的極值，加之**年時(shí)少有的風(fēng)調(diào)雨順年，使得農(nóng)作物總量增長(zhǎng)很大，農(nóng)民收入增加明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也步入發(fā)展軌道。但這種政策因素已接近極點(diǎn)，**年能否堅(jiān)挺下去，還要看國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。而氣候狀況更是一個(gè)不可確定的因素。而這兩個(gè)方面的不確定性，加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定。二是政策因素造成的。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國(guó)改革步伐的加快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已被打破，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還未健全。特別是在農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還深深地影響著農(nóng)民的行事準(zhǔn)則。中國(guó)是一個(gè)地域差異，文化差異很大的國(guó)家，完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是行不通的。正如中國(guó)現(xiàn)行的_既不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不是傳統(tǒng)意義資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣是一種符合中國(guó)國(guó)情的特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)。完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的、農(nóng)作物布局和農(nóng)產(chǎn)品種類，還是農(nóng)民的行為都因管得太死，使農(nóng)民喪失了進(jìn)取意識(shí)，農(nóng)業(yè)科技失去創(chuàng)新活力，農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這已被改革開(kāi)放以前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。而完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，在目前中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜東西中地域經(jīng)濟(jì)水平差異很大農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不平衡的情況下，實(shí)行完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)因一時(shí) ……（未完，全文共12547字，當(dāng)前僅顯示2984字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**年“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)面對(duì)的四個(gè)方面》）