透過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧

農(nóng)村改革開(kāi)放二十多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。因?yàn)檗r(nóng)村的貧困問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問(wèn)題，而是整個(gè)農(nóng)民的問(wèn)題，是整個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題是農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的集中表現(xiàn)農(nóng)村的貧困與反貧困的問(wèn)題將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)永恒主題。
　　農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來(lái)為中國(guó)的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭(zhēng)史，過(guò)去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國(guó)成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由年的億，減少到年的多萬(wàn)。貧困發(fā)生率由年的，下降到年的。國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的貧困人口從年的萬(wàn)，減到年的萬(wàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
　　盡管如此，中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：一農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度
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陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來(lái)由于人口的過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴(lài)于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率為左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在左右。科技轉(zhuǎn)化率也不強(qiáng)，僅為左右。土地沙漠化和水土流失的嚴(yán)重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由年的畝，降到年的畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的，中低產(chǎn)田的面積占。有的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級(jí)差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國(guó)水資源不足，不僅在時(shí)間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村資源的掠奪。低價(jià)位的農(nóng)村土地的圈占，高價(jià)位的農(nóng)資化工產(chǎn)品的輸出，進(jìn)一步加大了農(nóng)村貧困化趨勢(shì)，造成返貧率的不斷上升。
　　二農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的波動(dòng)，加劇了農(nóng)村貧困的嚴(yán)重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅在改革開(kāi)放的二十多年里，就有過(guò)三次大的波動(dòng)，也造成了農(nóng)村脫貧的三次起伏。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施初期至上世紀(jì)九十年代初。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使農(nóng)民收入在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下有了大幅度的提高，農(nóng)村貧困人口急劇下降。農(nóng)村貧困人口由改革開(kāi)放前的億，降低到萬(wàn)。農(nóng)村脫貧效果明顯，且返貧率很低。二是從上世紀(jì)九十年代中后期至本世紀(jì)頭兩年。由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，造成農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)出現(xiàn)過(guò)剩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)民收入顯著下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉。形成巨大的債務(wù)包袱，不僅拖垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且給正面受農(nóng)業(yè)無(wú)效，甚至負(fù)增長(zhǎng)壓力的農(nóng)民雪上加霜。農(nóng)村貧困化趨勢(shì)加大，農(nóng)民返貧率急劇上升。一度突破九千萬(wàn)，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的二次農(nóng)村貧困和返貧率高峰（第一次是上實(shí)際五十年代末的大躍進(jìn)）。三是從**年底開(kāi)始，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的投入，國(guó)家西部開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革的全面推廣，農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入開(kāi)始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。特別是國(guó)家加大了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快。這些地區(qū)的貧困人口脫貧效果明顯，成果顯著。但由于國(guó)家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費(fèi)改革中的暴露出的_不完善的問(wèn)題，制約了農(nóng)村貧困問(wèn)題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低溫飽問(wèn)題難以維計(jì)。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的_進(jìn)一步拉大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，現(xiàn)在的基尼系數(shù)為（目前世界_最大的巴西的基尼系數(shù)為）。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
　　三農(nóng)村稅費(fèi)改革_設(shè)計(jì)上的不夠合理，增大了農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升的風(fēng)險(xiǎn)。正在全國(guó)推廣實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到了初步解決，但由于最初_設(shè)計(jì)上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。突出表現(xiàn)在：首先，一刀切式的減負(fù)和改制，使合理的收費(fèi)項(xiàng)目和關(guān)乎農(nóng)民增收的涉農(nóng)部門(mén)一并取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，失去了農(nóng)村基層組織應(yīng)承擔(dān)的配套資金的籌資渠道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家政策性資金的投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的改善，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。涉農(nóng)部門(mén)的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的潛力受到抑制，給農(nóng)村脫 ……（未完，全文共6014字，當(dāng)前僅顯示2112字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《透過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧》）