發(fā)展高山特色經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)

目錄/提綱：……
一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積攢后勁，壯大基礎(chǔ)財(cái)源
二、搞活資源工業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)，增加總量，鞏固主體財(cái)源
三、發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)狠抓第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)_財(cái)源
四、突出招商引資和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)增長，培植新型財(cái)源
五、加強(qiáng)財(cái)稅管征，加快改革步伐，增強(qiáng)造血功能，挖掘潛在財(cái)源
一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在更高層面上拓展為農(nóng)服務(wù)的思路，尋求新的突破點(diǎn)
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　　縣級(jí)財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來我縣財(cái)政收支矛盾十分突出一直擺脫不了“吃飯”財(cái)政、“赤字”財(cái)政的困境。究其原因：①是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏后續(xù)財(cái)源。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有后勁的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，招商引資成效不明顯，影響到財(cái)源的培植和穩(wěn)定，從而抑制了財(cái)政收入的增長；②是財(cái)政支出的剛性越來越大，社會(huì)救災(zāi)、救濟(jì)撫恤、價(jià)格補(bǔ)貼、住房政策、醫(yī)療改革、公務(wù)員增資等政策性增長，財(cái)政必須全力保障；③財(cái)政供養(yǎng)人員居高不下，年已達(dá)到人，比全省平均水平高近個(gè)百分點(diǎn)，“吃飯”財(cái)政，資金調(diào)度困難的特征十分突出。因此，如何加大培育財(cái)源力度，特別是地方財(cái)源培植，使我縣財(cái)政走出困境，如何大力發(fā)展高山經(jīng)濟(jì)，使我縣經(jīng)濟(jì)總量快速增長，財(cái)政增收。這是各級(jí)政府和財(cái)政部門研究的一個(gè)重要課題，也是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。依據(jù)縣情，我認(rèn)為只有抓好“五大”財(cái)源建設(shè)，方能使我縣財(cái)政逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
　　
　　一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積攢后勁，壯大基礎(chǔ)財(cái)源
　　
　　農(nóng)業(yè)是地方基礎(chǔ)財(cái)源，年我縣農(nóng)業(yè)四稅僅占縣級(jí)財(cái)政收入％，對(duì)于農(nóng)業(yè)縣來說，比例是很小的。為此，必須立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依靠科技進(jìn)步，提高附加值，推動(dòng)
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烏龍茶加工等項(xiàng)目在周寧落戶，是我縣農(nóng)業(yè)開放運(yùn)作的重要標(biāo)志，通過強(qiáng)化招商引資和山海協(xié)作，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)兼并聯(lián)合和組織合作，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，龍頭向外，產(chǎn)品外銷的方向，以增強(qiáng)財(cái)源后勁。
　　
　　二、搞活資源工業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)，增加總量，鞏固主體財(cái)源
　　
　　俗話說無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，工業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)是我縣的主體財(cái)源，其稅收占全縣稅收的％以上，因此，要擺脫財(cái)政的困境，振興工業(yè)尤為重要。
　　
　　一抓住資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。山青水秀是周寧的特色，也是周寧的優(yōu)勢(shì)，水電、礦產(chǎn)、高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是周寧重點(diǎn)開發(fā)資源。振興周寧工業(yè)必須緊緊抓住資源優(yōu)勢(shì)，一是推介項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)，如重點(diǎn)推介象后垅溪電站、官山電站、茶葉深加工、竹木產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)外資進(jìn)行開發(fā)；二是制定政策加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加快服務(wù)措施吸引開發(fā)；三是創(chuàng)新_盤活資產(chǎn)參與開發(fā)，通過國企改制盤活資產(chǎn)，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部，機(jī)關(guān)、企業(yè)富余人員攜帶安置資金，以股份制等形式參與資源開發(fā)，既增加就業(yè)，又增加財(cái)政收入。
　　
　　二抓非公有經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模。周寧縣現(xiàn)有個(gè)體工商戶戶，三資企業(yè)家，私營企業(yè)家，從業(yè)人員多人非公有工業(yè)產(chǎn)值億多元占工業(yè)總產(chǎn)值的％；上繳稅收萬元占全縣財(cái)政收入的％，占全縣工商稅收的％，個(gè)私經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起到了積極而重要的作用。因此，必須進(jìn)一步落實(shí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：一是進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，如資金扶持政策，稅賦政策，人才引進(jìn)政策；二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)在外個(gè)私企業(yè)的橫向聯(lián)合；三是努力創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，在資金供應(yīng)方面，金融部門應(yīng)根據(jù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的特殊情況，適當(dāng)放寬貸款資格與標(biāo)準(zhǔn)，多元化地為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，政府服務(wù)方面，應(yīng)加強(qiáng)效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，推行政府行政機(jī)關(guān)，服務(wù)窗口單位一條龍辦公。為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)“開放、寬松、守信、有秩、安全”的投資環(huán)境。
　　
　　三抓外引內(nèi)聯(lián)，借雞生蛋。在周寧這樣的山區(qū)縣，其人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和資源等經(jīng)濟(jì)要素與沿海相比具有一定的差距性，因此，我們必須抓住省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)山海協(xié)作的政策，借助沿海地區(qū)的輻射力，加速自身發(fā)展。一要積極拓寬協(xié)作渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)作領(lǐng)域多元化，把協(xié)作面拓展向一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，把協(xié)作半徑延伸拉長；二要做到既抓中長期項(xiàng)目，又抓短、平、快項(xiàng)目，既抓國企聯(lián)合兼并，又抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合升級(jí)，既抓人才交流，員工培訓(xùn)，也抓品牌掛靠，新產(chǎn)品開發(fā)；三要大力引進(jìn)縣內(nèi)資金，一方面支持和鼓勵(lì)本縣各種所有制與縣外有一定實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合，另一方面擇優(yōu)扶持，搞大本縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，陽光企業(yè)，同時(shí)選擇發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立縣外、區(qū)外、省外跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　四抓好工業(yè)小區(qū)，壯大鄉(xiāng)企。龍?zhí)豆I(yè)小區(qū)自年開始建設(shè)，至今已初具規(guī)模，面積從第一期的畝，開發(fā)到第四期的畝，入戶企業(yè)從最初的家發(fā)展到現(xiàn)在的家，工業(yè)產(chǎn)值從年的萬元，稅利萬多元，到年億元，創(chuàng)稅萬元，幾乎匯聚了全縣的龍頭個(gè)私工業(yè)企業(yè)，成為全市近年來效益和規(guī)模發(fā)展最好的工業(yè)小區(qū)之一，也成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。因此，要抓好工業(yè)，首先必須抓好工業(yè)小區(qū)，一要進(jìn)一步重視完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是制訂更為優(yōu)惠的扶持政策，大力引進(jìn)資金與技術(shù)，廣招八方能人投資辦廠；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展冶金鑄造、化工、電子、食品加工、建材等行業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展；四是將小區(qū)劃片給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，引導(dǎo)縣內(nèi)外工業(yè)企業(yè)向小區(qū)遷建或拓建新項(xiàng)目，促使工業(yè)生產(chǎn)力聚集，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。
　　
　　三、發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)狠抓第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)_財(cái)源
　　
　　第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是提供地方稅源最直接最主要的產(chǎn)業(yè)，近年來，我縣第三產(chǎn)業(yè)稅收每年都以％以上速度增長，因此要利用我縣地理優(yōu)勢(shì)，把繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為培植地方財(cái)源的重中之重來抓。
　　
　　一提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。雖然這幾年我縣的第三產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，但與沿海相比，卻遠(yuǎn)落后于他們，且規(guī)模小，層次低，因此要更新觀念，爭取高起點(diǎn)、多功能、綜合配套，特別是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，不斷提高發(fā)展層次，逐步形成繁榮興旺、先進(jìn)發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效、開放靈活、文明道德的第三產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　二進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，規(guī)模與潛力，我們必須吸取其它地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，采取措施，一方面，要加快硬環(huán)境建設(shè)速度，要繼續(xù)深入抓好電力、通訊、市政、市場(chǎng)建設(shè)等工程，掌握主動(dòng)權(quán)。另一方面，要加大軟環(huán)境建設(shè)力度，一是健全法制環(huán)境；二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；三是完善政策環(huán)境；四是美化生活環(huán)境。
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