關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目探索試行農(nóng)民自建的研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、地方對(duì)試行農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有益探索
（一）地方探索開(kāi)展農(nóng)民自建的情況
一是項(xiàng)目規(guī)模有限
二是村域范圍內(nèi)的公益事業(yè)
三是村內(nèi)兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力特別是帶頭人群眾基礎(chǔ)較好
（二）初步成效
一是節(jié)約建設(shè)成本
二是節(jié)約監(jiān)督成本
三是提高建設(shè)效率
四是提高項(xiàng)目質(zhì)量
五是提高農(nóng)戶收入
一是有助于建立項(xiàng)目需求精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制
二是有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理機(jī)制新活力
三是有助于優(yōu)化政府行為
二、各類項(xiàng)目建設(shè)模式分析
（一）現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式
（二）農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式分析
一是變更業(yè)主單位
二是變更項(xiàng)目包括工程和服務(wù)的采購(gòu)方式
三是變更項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制
（三）農(nóng)民自建模式可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)
一是防范項(xiàng)目碎片化導(dǎo)致施工工藝水平退步風(fēng)險(xiǎn)
二是防范項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的人為控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
三是防范項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序化可能帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)
四是防范管理缺位帶來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)
五是防范制度設(shè)計(jì)運(yùn)行成本過(guò)高抵消改革紅利的風(fēng)險(xiǎn)
三、有關(guān)政策建議
（一）精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民需求，充分調(diào)動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)積極性
（二）健全分級(jí)分類投入_
（三）深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步論證農(nóng)民自建項(xiàng)目的潛在需求和實(shí)際可能
（四）進(jìn)一步研究論證試點(diǎn)方案，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
……
關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目探索試行農(nóng)民自建的研究報(bào)告

黨的十九大作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。
為了更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式革新，我們對(duì)農(nóng)民以自建基礎(chǔ)設(shè)施參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目新模式進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取專題座談、實(shí)地訪談、項(xiàng)目區(qū)走訪等方式，并先后與東中西部部分地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門，以及縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)同志進(jìn)行交流座談，此外，還咨詢了工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)專家�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、地方對(duì)試行農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有益探索
（一）地方探索開(kāi)展農(nóng)民自建的情況
初步梳理，公共財(cái)政投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金，采取農(nóng)民自建生產(chǎn)生活類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探索：一是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，支持村民通過(guò)自建方式完善村內(nèi)公益性生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如道路硬化、垃圾
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略744字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
段，但已經(jīng)顯現(xiàn)“兩節(jié)約、三提高”的積極成效：一是節(jié)約建設(shè)成本。據(jù)四川省第三方專家調(diào)查，農(nóng)民自建可省去項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3-5%、施工方利潤(rùn)及稅費(fèi)30-40%、監(jiān)理費(fèi)2-3%、征地拆遷補(bǔ)償和青苗損失費(fèi)6-8%，總費(fèi)用節(jié)省率在40%以上；湖北省宜都市開(kāi)展農(nóng)民自建村內(nèi)到戶硬化路一事一議項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)地調(diào)研建設(shè)成本節(jié)約30%以上。二是節(jié)約監(jiān)督成本。農(nóng)民群眾通過(guò)村民代表或者監(jiān)委會(huì)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高了監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；政府部門集中做好技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管指導(dǎo)。有的地方村民利用節(jié)約資金，主動(dòng)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并悉心維護(hù)，同等財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)民自建道路質(zhì)量更高。三是提高建設(shè)效率。農(nóng)民自建項(xiàng)目大多因?yàn)榧夹g(shù)要求不高減少了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和專家評(píng)審環(huán)節(jié)，節(jié)約了時(shí)間，提高了效率。以政府實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為例，前期工作除主管部門向上級(jí)部門匯報(bào)并與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村集體等相關(guān)單位溝通外，還涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)和專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備工作周期一般需要4個(gè)月，村民自建可以節(jié)約一半以上時(shí)間。四是提高項(xiàng)目質(zhì)量。由村民民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目理事會(huì)成為業(yè)主單位，村民自主建設(shè)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定施工隊(duì)伍，像修建自建住房一樣主動(dòng)式全程監(jiān)督，有效保障施工質(zhì)量。五是提高農(nóng)戶收入。小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中勞務(wù)費(fèi)用占比一般在30%左右，其用工一般以本村勞動(dòng)力為主，既有利于保障工程質(zhì)量，也可使農(nóng)民獲得勞務(wù)收入，還可獲得就地取材等獲得相關(guān)工程收入。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在直接或者間接獲得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和工程受益之外，采取農(nóng)民自建方式參與基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)完善項(xiàng)目管理模式、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式也具有值得探索的“以民為本”價(jià)值取向，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有助于建立項(xiàng)目需求精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。以往的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)主要采取“自上而下”模式，機(jī)制設(shè)計(jì)上以政府為主體，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)得不到充分體現(xiàn)。農(nóng)民自建變“自上而下”為“自下而上”，變“政府要干的”為“群眾想干的”，精準(zhǔn)識(shí)別需求，有助于從機(jī)制上校正供需錯(cuò)位問(wèn)題；二是有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理機(jī)制新活力。農(nóng)民自建項(xiàng)目所形成的建管機(jī)制，突出村民自選、自建、自管、自用，村民不僅自愿投工投勞參加工程建設(shè)，還主動(dòng)無(wú)償讓地、砍樹(shù)、不計(jì)青苗補(bǔ)償，從制度上保障了農(nóng)民群眾的主體地位，有利于提升農(nóng)民的奉獻(xiàn)意識(shí)、程序意識(shí)和自治能力；三是有助于優(yōu)化政府行為。政府部門由過(guò)去的項(xiàng)目決策者、執(zhí)行者變成現(xiàn)在的項(xiàng)目監(jiān)督、管理和服務(wù)者，從“實(shí)施項(xiàng)目”變成“服務(wù)項(xiàng)目”，改變“政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”弊端，有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
二、各類項(xiàng)目建設(shè)模式分析
（一）現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式
目前，現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本模式，主要以政府主導(dǎo)、財(cái)政投資為主，建設(shè)方式主要遵循國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定的工程建設(shè)四項(xiàng)基本制度，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
一是項(xiàng)目法人責(zé)任制，是由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行“一條龍”管理并全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人可以是自然人、法人或政府部門或機(jī)構(gòu)，具有一定資金來(lái)源，體現(xiàn)了投資權(quán)、責(zé)、利三權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。二是招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式。買方(招標(biāo)人)通過(guò)事先公開(kāi)的采購(gòu)要求，吸引眾多的賣方(投標(biāo)人)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，利于節(jié)約投資、提高投資效益。三是工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。四是同管理制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，明確各方權(quán)利義務(wù)。
（二）農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式分析
農(nóng)民自建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是基層社會(huì)管理 ……（未完，全文共5947字，當(dāng)前僅顯示2088字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目探索試行農(nóng)民自建的研究報(bào)告》）