縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展理念的確立
二、我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的實(shí)踐與成效
（一）突出工業(yè)強(qiáng)縣，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚
（二）堅(jiān)持“兩區(qū)”共生，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的格局更加優(yōu)化
（三）開展“三小”同建，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的時(shí)空優(yōu)勢更加明顯
（四）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的環(huán)境逐步修復(fù)
（五）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的“獲得感”不斷增強(qiáng)
三、我縣城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展存在的主要問題
（一）城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)仍很明顯，公共服務(wù)供給任務(wù)艱巨
（二）資源環(huán)境壓力較大，城鄉(xiāng)承載能力亟待強(qiáng)化
（三）城鄉(xiāng)幸福指數(shù)差距較大，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
四、對我縣城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的思考與建議
（一）城鎮(zhèn)化率是否越高越好？要真切關(guān)注城鎮(zhèn)化率的“溫度”
（二）老百姓是否真的就“難玩”？要勇于調(diào)適政府對土地掌控的“程度”
（三）“城市病”能否傳染鄉(xiāng)村？要重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“深度”
（四）社區(qū)化的農(nóng)村是否還是農(nóng)村？要保持農(nóng)村社區(qū)的“色度”
……
走在城鄉(xiāng)等值同質(zhì)建設(shè)發(fā)展的綠道上
——**市**縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
**縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

新型城鎮(zhèn)化新在哪里？我縣在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)立縣到工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變之后，特別是在工業(yè)化率達(dá)到59.2%（2016年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重）、城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.12%的優(yōu)勢背景下，如何把握前所未有的歷史機(jī)遇，走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“初心”，使包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大“國民”在一樣的土地上、過上一樣“體面尊嚴(yán)”的日子？這是我們在承接全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)之初，就深入思考并積極探索實(shí)踐的重大課題。根據(jù)省、市兩級安排部署，我們就**縣城鄉(xiāng)等值同質(zhì)建設(shè)發(fā)展的思想、路徑、成效等進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展理念的確立
(一)對城鄉(xiāng)“等值同質(zhì)”建設(shè)的定位。走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到如何在新常態(tài)下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——依靠誰、為了誰。**縣在試點(diǎn)工作中認(rèn)為，早在上世紀(jì)80年代末，我省通過與德國巴伐利亞州合作，歷經(jīng)15年在青州市南張樓村探索實(shí)踐的“等值化”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式，雖然受當(dāng)時(shí)社會(huì)機(jī)制、土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等歷史階段性因素的制約，在學(xué)術(shù)界、理論界還未能達(dá)成完全一致，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，特別是伴隨
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化也取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.12%，創(chuàng)出的以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的“馬橋經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35070元、16856元，分別高出全�。�34012元、13954元）平均水平3.1%、20.8%。城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我縣的城鎮(zhèn)化也同樣面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。從外部看，隨著全國及至全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)國際市場競爭更加激烈，具有很強(qiáng)外向性的縣域經(jīng)濟(jì)同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。從內(nèi)部看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、讓以農(nóng)民為主體的全縣人民共享發(fā)展成果的要求越來越迫切。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。隨著勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值和人口老齡化程度提高，不能繼續(xù)依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，不能繼續(xù)依靠土地、環(huán)境等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展；隨著戶籍人口與外來人口對公共服務(wù)均等化要求的不斷提升，不能依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
新常態(tài)呼喚新動(dòng)力，新背景呼喚新思路。我縣只所以選擇城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的路徑，主要源于三個(gè)方面的考量：第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展事關(guān)人的城鎮(zhèn)化要求的全面落實(shí)。全面體現(xiàn)以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)，而我縣既是工業(yè)重鎮(zhèn)，又是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，全縣50余萬人口中86.6%在農(nóng)村，要真正做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，最根本的措施就是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展事關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整體現(xiàn)。我縣作為全國科學(xué)發(fā)展示范縣和全國縣域科學(xué)發(fā)展競爭力百強(qiáng)縣，要成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的范例，當(dāng)下最重要的是解決好城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的不平衡問題，解決好城鄉(xiāng)之間人與自然和自身發(fā)展上的差異問題，特別是要解決好尋求新的經(jīng)濟(jì)增長極、為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力的問題。而解決這些問題，最有效的舉措，就是要靠城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的加速推進(jìn)，擴(kuò)大消費(fèi)_、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的投資、建設(shè)與發(fā)展。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建的發(fā)展進(jìn)程�？茖W(xué)發(fā)展示范縣既是科學(xué)發(fā)展的引路者，也必然是構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)跑者。要加快和諧社會(huì)建設(shè)，需要妥善處理和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的權(quán)益。而所有這些，也都需要加速城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的進(jìn)程。
二、我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)等值同質(zhì)發(fā)展的實(shí)踐與成效
（一）突出工業(yè)強(qiáng)縣，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。深入實(shí)施“鑄鏈補(bǔ)鏈”工程，完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1826億元。金誠、匯豐連續(xù)入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”，東岳等4家企業(yè)入圍“中國民企500強(qiáng)”，寶恩皮革等16家企業(yè)入選市“雙50強(qiáng)”，海思堡入選全國兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)。突出化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，培育形成了新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，院士工作站總數(shù)達(dá)12家，居全市區(qū)縣首位，建成省級以上研發(fā)中心37家，承擔(dān)國家863計(jì)劃7項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃5項(xiàng)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值198.07億元，占GDP比重36.49%。斷續(xù)保持建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，年度完成建筑業(yè)總產(chǎn)值保持在500億元左右，繼續(xù)居全省縣級首位。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7：59.2：37.1,呈現(xiàn)出典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為立縣之本、強(qiáng)縣之基，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展最根本的優(yōu)勢和最明顯的競爭力。
（二）堅(jiān)持“兩區(qū)”共生，城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展的格局更加優(yōu)化。我縣注重用足用好“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了全域工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。開展城鄉(xiāng)同質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，在全省首家實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等多規(guī)融合，把全縣8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦統(tǒng)籌規(guī)劃為“一個(gè)中心四個(gè)片區(qū)”，形成了以中心城區(qū)為核心、以馬橋鎮(zhèn)為副中心、以其他四鎮(zhèn)為發(fā)展支點(diǎn)的完整體系。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園、馬橋產(chǎn)業(yè)園三大現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)區(qū)全部落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣經(jīng)濟(jì)總量比重超過80%。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展規(guī)模以上種糧大戶及家庭農(nóng)場748家，流轉(zhuǎn)土地11.15萬畝，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平97.4%，小麥單產(chǎn)連續(xù)6年全省第一。全面實(shí)施文化名城建設(shè)基礎(chǔ)性工程和文化旅游融合發(fā)展工程，“兩湖一文”品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額近100億元，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化提供了得天獨(dú)厚的就業(yè)條件 ……（未完，全文共9442字，當(dāng)前僅顯示2579字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》）