市村莊規(guī)劃編制指引

中山市村莊規(guī)劃編制指引
（試行）
中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
中山市規(guī)劃設計院
2017年07月

目錄
第一章 總則 2
1.1基本原則 2
1.2編制目標 2
1.3編制依據(jù) 3
1.4適用對象 3
1.5規(guī)劃期限 3
第二章 編制體系 4
2.1鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃 4
2.2村莊規(guī)劃 4
第三章 鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制指引 4
3.1鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制內(nèi)容 4
3.2鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃成果要求 8
3.3鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃編制組織與程序 12
第四章 村莊規(guī)劃編制指引 13
4.1村莊規(guī)劃編制內(nèi)容 13
4.2村莊規(guī)劃成果要求 24
4.3村莊規(guī)劃編制組織與程序 30
第五章 村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范及成果提交規(guī)范 31
5.1村莊規(guī)劃成果制圖規(guī)范 31
5.2村莊規(guī)劃成果提交規(guī)范 34
附件 36

第一章 總則
1.1基本原則
（1） 依法合規(guī)
符合國家、省、市村莊規(guī)劃建設有關法律法規(guī)和技術標準，符合上位城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并與城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃相銜接。
（2） 村民參與
以充分體現(xiàn)村民利益和意愿為根本前提，通過構建村民參與平臺，充分了解村民發(fā)展訴求并引導村民參與到規(guī)劃編制與實施的全過程，調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性，努力做到村民參與規(guī)劃，規(guī)劃服務村民。
（3） 科學規(guī)劃
立足現(xiàn)狀，深入認識中山市村莊發(fā)展的特殊性、差異性和復雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指引、合理布局、集約高效的要求，正確處理城鎮(zhèn)與村莊的發(fā)展關系，科學指導村莊規(guī)劃建設，防止土地開發(fā)無序蔓延。
（4） 延續(xù)文脈
尊重自然，保留和延續(xù)農(nóng)村歷史文脈，梳理村莊發(fā)展歷史和人文風情，通過活化利用歷史建筑與歷史空間，因地制宜打造歷史展示體系，塑造活力、質(zhì)樸、自然、生態(tài)的村莊個體，使之個性鮮明，獨具特色。
（5） 生態(tài)友好
重視農(nóng)村生態(tài)安全格局，加強空間開發(fā)管制，通過保護“山、水、農(nóng)、林”，優(yōu)化村莊生態(tài)結構和用地布局。推進土地復墾，減少建設行為的干擾和破壞，促進人與自然的關系和諧，形成村莊與山水田園相互映襯的格局。

1.2編制目標
（1） 集約用地，強化空間資源配置
集中布局產(chǎn)業(yè)用地，
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用地范圍外，但鄰近城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍、適宜與城鎮(zhèn)共享公共服務配套設施的村莊。該類村莊應當嚴格控制村莊建設用地范圍，合理安排發(fā)展備用地的建設時序，并加強公共服務與市政基礎設施與城市的銜接。若條件成熟的村莊，應納入到城市規(guī)劃管理范圍，積極促進其向城市社區(qū)轉變。
（2） 遠郊村
位于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍外，并且遠離城鎮(zhèn)建設用地范圍的村莊。該類村莊應注重人居環(huán)境提升，塑造村莊風貌特色，成為城市的有機補充。
備注：對位于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的城中村，若所在片區(qū)已編制控規(guī)，應將其納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍內(nèi)，以城中村改造規(guī)劃進行深化。

3.1.3發(fā)展目標與職能定位分析
立足區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和制約因素、建設條件進行研究分析，綜合評價村莊的發(fā)展條件、優(yōu)勢和主要問題。通過對影響村莊發(fā)展的條件的評價，對村莊發(fā)展的潛力與優(yōu)勢做出判斷，科學合理確定各村莊的發(fā)展目標與職能定位，針對每條村莊提出發(fā)展策略。主要分析內(nèi)容包括：
（1）上層次經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的相關內(nèi)容；
（2）區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展態(tài)勢；
（3）區(qū)位與交通條件；
（4）公共服務設施、市政基礎設施和防災抗災能力分析；
（5）土地利用、風景旅游、歷史文化資源等對村莊發(fā)展的影響分析。

3.1.4規(guī)模預測
人口規(guī)模以歷年人口規(guī)模數(shù)據(jù)為基礎，通過人口自然增長和機械增長預測村莊人口規(guī)模，再根據(jù)未來村莊職能、發(fā)展?jié)摿m當調(diào)整預測數(shù)據(jù)。
用地規(guī)模以土地利用總體規(guī)劃、村莊用地現(xiàn)狀和發(fā)展情況為基礎，結合相關政策，以節(jié)約用地，提高土地利用效能為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，確定村莊建設用地規(guī)模。

3.1.5鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃
鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃應在各村發(fā)展目標與職能定位分析、規(guī)模預測的基礎上，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊進行合理布局，并對城鄉(xiāng)建設用地進行統(tǒng)籌安排。分析現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)村莊的空間分布特點、存在問題和影響因素，確定村莊空間發(fā)展方向。結合發(fā)展目標與職能定位分析內(nèi)容，劃定村莊建設用地規(guī)模與用地范圍，并依據(jù)上層次城市總體規(guī)劃落實生態(tài)控制線，明確村莊產(chǎn)業(yè)用地、住宅用地、鎮(zhèn)級以上公共服務設施用地以及市政基礎設施用地四大類用地的位置與_邊界。

3.1.6道路交通規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域交通網(wǎng)絡規(guī)劃，村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和交通流量，結合自然條件與現(xiàn)狀特點提出交通運輸網(wǎng)布局方案及重大交通工程項目的布局，同時避免過境交通穿越村莊生活區(qū)。
適當提高道路建設標準，增強道路通達性，改善交通基礎設施，路面寬度不應小于4米。主干道及以上等級的道路不宜穿越村莊。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)化公共交通線路，確定公交車站、長途汽車站、客運碼頭等對外交通設施站點布局。


3.1.7公共服務與市政基礎設施規(guī)劃
充分優(yōu)化利用原有公共服務與市政基礎設施，綜合考慮村莊的發(fā)展需求、規(guī)模統(tǒng)籌布局重大公共服務與市政基礎設施，落實鎮(zhèn)級、市級設施的位置和規(guī)模，提出各村村級公共服務與市政基礎設施配置標準，積極引導公共服務與市政基礎設施多村共享，形成與村莊發(fā)展相適應的公共服務與市政基礎設施網(wǎng)絡。

3.1.8生態(tài)景觀規(guī)劃
統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化系統(tǒng)的總體布局，落實隔離綠帶、農(nóng)田、林地、山體等空間布局和建設要求，嚴格遵守上層次相關規(guī)劃確定的生態(tài)控制線和基本農(nóng)田保護線，構建點線面有機結合的區(qū)域生態(tài)景觀框架。結合中山市相關綠道規(guī)劃，提出規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村綠道游的選線、景點建設及配套服務設施等方面的規(guī)劃設想。

3.1.9歷史文化保護規(guī)劃
依據(jù)《中山市歷史文化名城保護規(guī)劃》提出鎮(zhèn)域歷史文化保護的整體目標，落實相關歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃以及文物主管部門對規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關歷史文化保護的保護對象、保護范圍與建設控制地帶及各項保護要求，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未納入保護名錄但有價值的歷史文化資源提出保護建議、措施。

3.1.10綜合防災規(guī)劃
銜接上層次相關專項規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合防災體系，合理確定不同類型村莊防災減災設施的建設內(nèi)容與建設標準。對鎮(zhèn)域村莊防洪排澇、地質(zhì)災害防治、防火等安全建設提出要求，明確村莊應急避難場所規(guī)劃建設要求，明確鎮(zhèn)域村莊防災減災重大工程布局和項目計劃，明確消防站責任分區(qū)并實現(xiàn)全覆蓋，開展重點地區(qū)安全隱患綜合治理。

3.1.11近期建設規(guī)劃及實施建議
明確近期建設實施的重點、重點建設項目、近期建設用地規(guī)模與村莊發(fā)展建設時序安排，并根據(jù)實施過程中的主要問題和矛盾，提出指導政策建議和措施。


3.2鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃成果要求
鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃成果應包括“一書、八圖、一文本”。
3.2.1“一書”：規(guī)劃說明書
規(guī)劃說明書應當概念清晰，內(nèi)容完整，圖文并茂，主要內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：
（1） 總則
說明規(guī)劃編制的原則、范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限及其他事項。

（2） 現(xiàn)狀調(diào)查及分析
主要包括相關的自然條件、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、土地利用、配套設施、道路交通、景觀風貌、歷史文化、周邊環(huán)境等資料，分析總結現(xiàn)狀問題，整理成調(diào)研報告。

（3） 村莊分類
將各村莊分為城邊村、遠郊村兩類，并整理名單列表。

（4） 發(fā)展目標與職能定位
綜合分析各村莊經(jīng)濟、社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素及建設條件，確定整體產(chǎn)業(yè)布局以及各村莊職能分工。

（5） 人口與用地規(guī)模預測
預測人口發(fā)展規(guī)模，明確建設用地指標標準與建設用地規(guī)模。

（6） 鎮(zhèn)域村莊建設規(guī)劃
確定鎮(zhèn)域村莊用地布局，依據(jù)上層次城市總體規(guī)劃落實生態(tài)控制線，劃定村莊建設用地_邊界。

（7） 道路交通規(guī)劃
確定道路系統(tǒng)中主、次干道以上等級的道路線位與紅線寬度，以及主要交通站場的位置和建設要求。
（8） 公共服務設施規(guī)劃
確定主要公共服務設施的位置、等級、規(guī)模和內(nèi)容，提出重大公共服務設施統(tǒng)籌共建共享方案。

（9） 市政基礎設施規(guī)劃
確定區(qū)域性各類給水排水、電力電信、能源供應、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎設施的統(tǒng)籌布局方案，以及主要管網(wǎng)與走廊及其控制要求。

（10） 生態(tài)景觀規(guī)劃
落實隔離綠帶、農(nóng)田、林地、山體等空間布局和建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)的總體布局。

（11） 歷史文化保護規(guī)劃
落實規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史文化保護對象的名單和各項保護要求，提出歷史文化展示體系建議。

（12） 綜合防災規(guī)劃
提出防洪排澇、消防、抗震、人防、地質(zhì)災害以及風災等防治措施。

（13） 近期建設規(guī)劃
確定近期建設目標與內(nèi)容、明確重點項目的位置和建設要求。

（14） 實施措施與保障
包括建設引導、政策支持、分期建設時序等內(nèi)容。

（15）其他
可根據(jù)具體情況增加旅游規(guī)劃、村莊拆遷并點規(guī)劃等專項內(nèi)容。



3.2.2“八圖”：規(guī)劃圖紙
核心內(nèi)容為以下八張圖紙：

（1）區(qū)域位置圖
標明市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃、主要山體與水系以及城鎮(zhèn)體系結構等。

（2）村莊分布現(xiàn)狀圖
標示鎮(zhèn)域行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)、行政村、自然村分布、道路交通、主要區(qū)域性公共服務設施與市政基礎設施分布情況。具體要點有：
①表達規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、主要的公共服務設施和市政基礎設施以及農(nóng)田與林地等各類用地的范圍，還需表達自然山體與河流水系等地理要素。
②道路交通需表達次干道等級以上的道路、主要街道名稱和主要地名、及主要客貨運站場位置。
③附表：圖紙應附有“村莊土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表、村莊現(xiàn)狀公共服務設施一覽表、現(xiàn)狀歷史文化資源一覽表”等。

（3）村莊分類圖
表達城邊村、遠郊村兩種類別的村莊位置和行政邊界，并且疊加基本農(nóng)田保護區(qū)范圍。

（4）村莊職能結構體系規(guī)劃圖
明確規(guī)劃范圍內(nèi)各村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引策略及職能體系，應在圖紙中表達各類特色產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共22864字，當前僅顯示4113字，請閱讀下面提示信息。收藏《市村莊規(guī)劃編制指引》）