對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體和主體類型
（一）新《土地管理法》頒布后對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的種種理解
（二）農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的法律界定與理性判斷
（三）集體土地所有權(quán)主體的類型
二、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)
（一）農(nóng)民集體的法律地位
（二）農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)
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目前，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，造成集體土地所有權(quán)歸屬不清，以致產(chǎn)生主體錯(cuò)位。由于我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位未確立和農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明，直接影響了集體土地所有權(quán)作用的發(fā)揮。然而，確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體是落實(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的關(guān)鍵，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民集體合法權(quán)益的核心。為此，本文擬就農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體和性質(zhì)進(jìn)行較全面的理論分析和實(shí)證研究，以期能對(duì)完善我國集體土地所有權(quán)制度有所助益。
　　一、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體和主體類型
　�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā奉C布后對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的種種理解
　　年月日新《土地管理法》頒布后，人們對(duì)集體土地所有權(quán)主體的認(rèn)識(shí)仍存在較大分歧，主要有以下幾種觀點(diǎn)：①集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。②集體土地歸農(nóng)民集體所有。③集體土地歸農(nóng)民集體所有，即集體經(jīng)濟(jì)組織所有。④“在存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，以該組織為農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體；在不存在集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，以村民委員會(huì)或者村民小組為集體土地所有權(quán)主體”。⑤集體土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組所有。⑥集體土地所有權(quán)主體不清。⑦歸兩方所有，即國家和農(nóng)民所有。⑧歸三方所有，即國家所有、村集體所有和農(nóng)戶所有。
　�。ǘ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的法律界定與理性判斷
　　從法律規(guī)定來看，農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體。根據(jù)新《土地管理法》第
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略950字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
體資產(chǎn)管理工作的通知》規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”同時(shí)，該《通知》還規(guī)定，“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”�？梢姡r(nóng)村集體資產(chǎn)（包括集體土地）所有權(quán)的主體是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體（這里指的是全體成員集體）。
　　從土地所有權(quán)制度演變來看，現(xiàn)階段集體土地所有權(quán)主體理應(yīng)歸農(nóng)民集體。新中國成立以來，農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制和集體土地所有制兩個(gè)時(shí)期。農(nóng)村集體土地所有權(quán)是在農(nóng)民私人土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的。農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史可分為個(gè)階段：①農(nóng)民私人土地所有權(quán)（～年）；②高級(jí)社集體土地所有權(quán)（～年）；③人民公社集體土地所有權(quán)（～年）；④農(nóng)民集體土地所有權(quán)（年開始）。年秋開始實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，到年底，全國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)隊(duì)數(shù)達(dá)萬個(gè)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的。億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的家庭承包責(zé)任制沖擊并加速了農(nóng)村人民公社“政社合一”_的解體。中發(fā)號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出，有步驟、分批地“實(shí)行政社分設(shè)”。從年月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》到年春，政社分設(shè)、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年建立了個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（其中：個(gè)鎮(zhèn)政府，個(gè)鄉(xiāng)政府）和個(gè)村民委員會(huì)，到年代初建立了村民小組萬個(gè)（注：王科景：《中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，年，第頁。）。而對(duì)在農(nóng)村是否相應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，中共中央和國務(wù)院有關(guān)文件沒有作硬性規(guī)定，因此，政社分設(shè)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)育相對(duì)滯后。年，全國有村及村以下合作經(jīng)濟(jì)組織萬個(gè)，年增加到萬個(gè)，年為萬個(gè)，年又再度發(fā)展，增加到萬個(gè)（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運(yùn)行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》年第期。）；據(jù)個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（缺西藏）的統(tǒng)計(jì)，截止到年底，全國已設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，分別占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的、村總數(shù)的（注：《中國農(nóng)業(yè)年鑒》，中國農(nóng)業(yè)出版社，年，第頁。）。顯然，法律不可能把集體土地所有權(quán)的主體賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，否則會(huì)引起集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化，甚至引起大量集體所有土地的暫時(shí)或長期出現(xiàn)“無主”現(xiàn)象（無主不動(dòng)產(chǎn)則通常歸國家所有，如是，則廣大農(nóng)民是不會(huì)同意的，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩）。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論認(rèn)為，不論集體所有制還是集體所有權(quán)，都應(yīng)該有明晰而具體的人格化的歸屬主體。針對(duì)這一理論的要求和家庭承包責(zé)任制對(duì)原“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有權(quán)的沖擊，以及農(nóng)村公有生產(chǎn)資料的集體所有制性質(zhì)這一客觀實(shí)際，國家在年月《民法通則》第條第款、年月《土地管理法》第條和年月《農(nóng)業(yè)法》第條以法律形式明確地對(duì)集體土地所有權(quán)制度做了規(guī)定，確立農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體；年月新《土地管理法》進(jìn)一步明確農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體。法律的這一規(guī)定符合現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的要求，這也是社會(huì)實(shí)踐科學(xué)選擇的結(jié)果。集體所有權(quán)作為集體所有制的法律反映，與作為全民所有制的法律反映的國家所有權(quán)相比，在經(jīng)濟(jì)上是有顯著區(qū)別的。就全民所有制而言，“由于全國人民在全國范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)資料的共同占有，其主體人數(shù)之眾、范圍之廣，在客觀上使每個(gè)勞動(dòng)者無法直接行使對(duì)這部分生產(chǎn)資料的所有權(quán)，因而，現(xiàn)階段的全民所有制，實(shí)質(zhì)上就是國家所有制，在法律上就表現(xiàn)為國家所有權(quán)。而農(nóng)民集體所有制一般是指一個(gè)社區(qū)單位內(nèi)全體勞動(dòng)農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式，其主體人數(shù)之少、范圍之小是不可與全民所有制相提并論的，這就使一個(gè)整體組織范圍內(nèi)的全體勞動(dòng)農(nóng)民直接占有生產(chǎn)資料、享有所有權(quán)在客觀上成為可能。這種客觀可能性必然要求法律上確認(rèn)農(nóng)民集體的直接所有權(quán)。因而，農(nóng)民集體所有權(quán)的主體就是一定集體組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民”（注：韓松：《我國農(nóng)民集體所有權(quán)的實(shí)質(zhì)》，《法律科學(xué)》年第期。）。
　　根據(jù)我國法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定和農(nóng)村土地所有權(quán)演變的歷史，我們可以得出如下結(jié)論：集體土地既不屬于任何農(nóng)村集體組織中的個(gè)別成員所有，也不屬于哪一個(gè)農(nóng)村集體組織（注：這里的農(nóng)村集體組織主要是指由“人民公社”_演變而來的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)或村民小組等農(nóng)村群眾性自治組織兩大類。）所有（盡管這些集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以及村民小組是由許多農(nóng)民組成，但并不等于農(nóng)民集體本身，也就是說，農(nóng)村集體組織對(duì)集體土地不享有所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組只是集體土地的經(jīng)營、管理者）。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)只能屬于農(nóng)民集體所有，即指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對(duì)集體土地?fù)碛兴袡?quán)。實(shí)踐中，一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體是客觀存在的，因此，從法律上確定“農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)的主體”，這不會(huì)導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體的缺 ……（未完，全文共9767字，當(dāng)前僅顯示2667字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考》）