對完善安全生產(chǎn)責任體系的思考

目錄/提綱：……
一、樹立政治意識，發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立完善安全生產(chǎn)的政治責任體系
（一）細化黨政同責制度
（二）固化一崗雙責制度
（三）細化考核管理制度
二、點面結(jié)合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產(chǎn)的管理責任體系
一是強化企業(yè)自管責任
二是明確屬地管理責任
三是加強部門監(jiān)管責任
三、多措并舉，綜合施策，建立完善安全生產(chǎn)的責任保障體系
一是理順_機制
二是嚴明法規(guī)政紀
三是采取組織措施
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對完善安全生產(chǎn)責任體系的初步思考

　　　按：通過深入學習十八屆三中全會和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，對建立和完善安全生產(chǎn)責任體系進行了一些思考，提出了很好的意見和建議，如從指導(dǎo)思想上要深刻理解和認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹中央及習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署、指示和要求；總體思路上要把握中國國情，按照習總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，突出抓安全生產(chǎn)的政治責任，強化屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善責任落實的保障機制；方式方法上要充分吸納國家和地方在責任建設(shè)方面的探索和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的安全生產(chǎn)政治責任體系、管理責任體系和責任保障體系�？l(fā)本文，供參閱。
　　　
　　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)　責任體系 保障機制
　　
　　
　　　習近平總書記為安全生產(chǎn)劃定了不可逾越的紅線，這條紅線需要用責任來堅守。國j-a全監(jiān)管總局楊棟梁局長針對青島中石化東黃輸油管道“11.22”特別重大爆炸事故提出15問，句句包含責任問題。近年來全_全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得益于安全生產(chǎn)責任體系日益完備，而每起慘
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產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，利益矛盾交織，涉及面廣，挑戰(zhàn)性強，風險性大，原有治理模式的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。只有黨政合力，才能駕馭全局，統(tǒng)籌各方，落實責任，確保安全。楊棟梁局長就如何實現(xiàn)黨政同責提出5條意見，全面把握了黨政同責的內(nèi)涵要義。根據(jù)揚棟梁局長講話精神，黨委抓安全生產(chǎn)工作，首先，要找準抓手，在管好大政方針的基礎(chǔ)上，著力從思想建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳教育等方面加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好與安全生產(chǎn)相關(guān)的各項工作。其次，要有力度，而力量來自_，要打破黨政職能界限，建立黨政同責的工作_機制，由本地黨委主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，政府主要負責人作為第一責任人，同級黨委一名常委（黨委副書記或政府常務(wù)副職）直接分管，政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按一崗雙責要求直接負責，形成黨委政府齊抓共管、全面統(tǒng)籌的工作格局。第三，要黨政履職同考，黨的崗位領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)工作履職情況進行述職，增強其履職的責任意識。
　　�。ǘ┕袒粛忞p責制度。一崗雙責作為工作要求在全國已普遍得到執(zhí)行，成效明顯，但還一定程度地存在制度性缺失，導(dǎo)致“重生產(chǎn)、輕安全”和“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象依然存在，甚至推諉扯皮，出現(xiàn)責任真空，容易造成“誰都管、誰都不管”局面。國家應(yīng)出臺一個規(guī)范性文件，將“誰主管、誰負責”、“誰分管、誰負責”這些基本理念和原則提升到制度層面，與黨政同責制度銜接配套、同步推進，明確而詳盡規(guī)定各級各崗?fù)煹娜蝿?wù)區(qū)分、內(nèi)容方法、工作要求、責任承擔和獎懲措施等，增強一崗雙責的制度約束力和工作執(zhí)行力�？梢钥紤]按一崗雙責的要求修改“三定方案”及政府分工原則，明確賦予各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門直接監(jiān)管責任和執(zhí)法權(quán)。
　　�。ㄈ┘毣己斯芾碇贫�。目前各地均實施了安全生產(chǎn)目標責任考核制度，初步形成了抓安全也是政績的氛圍。各級黨委政府和部門要進一步樹立科學的政績觀，充實完善安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，細化安全生產(chǎn)考核標準，加大安全生產(chǎn)指標考核在綜合考核中的權(quán)重。要定期對所屬黨委政府主要負責人一崗雙責、黨政同責履職情況進行講評和考核，把考核結(jié)果納入政績考核，作為干部提拔使用依據(jù)。要加強安全生產(chǎn)事故問責，堅決實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”，對在其位、不謀其政并造成嚴重后果的，要依法依規(guī)、嚴肅嚴厲追責，果斷地摘帽子、撤位子、打棍子，形成安全生產(chǎn)直接關(guān)乎個人政治生命和政治前途的強大輿論。
　　　二、點面結(jié)合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產(chǎn)的管理責任體系
　　　事實充分說明，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是因為責任不到位，管理上都存在重大缺失。加強管理責任，要緊抓企業(yè)自管這個點，完善屬地管理這個塊（面），強化部門監(jiān)管這條線，形成點面結(jié)合、上下結(jié)合、條塊結(jié)合的立體化多方位全覆蓋的管理責任體系。
　　　一是強化企業(yè)自管責任。安全生產(chǎn)，首責在企業(yè)，成敗在企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)方面必須強化自我管理，落實主體責任，提升本質(zhì)安全，這是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本。目前企業(yè)主體責任盲區(qū)死角較多，政府喊破嗓子、磨破鞋子，很多企業(yè)只是做點樣子，“三定”和“三不推”流于形式，隱患治理不深不細，重大隱患此起彼伏，企業(yè)主體責任不落實不到位比比皆是。落實企業(yè)主體責任，必須斬釘截鐵、鋼性推進，要有踏石留痕、一抓到底的狠勁和韌勁。要按照習總書記“四個到位”要求，細化企業(yè)主體責任內(nèi)容要求，分級分類建立更加科學的企業(yè)主體責任標準化體系，提高可操作性，以更嚴格的制度、更嚴厲的執(zhí)法、更有效的手段，確保企業(yè)主體責任在落實中不留死角死面。
　　　二是明確屬地管理責任。屬地管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要制度，是國j-a全生產(chǎn)監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承上啟下，地位重要。要進一步完善屬地管理制度，更加科學地確定條塊之間的責任劃分，更加清晰地界定屬地管理的具體內(nèi)容和目標對象。要整合完善現(xiàn)有政策法規(guī)，避免和消除政策方面的矛盾與沖突。要重心下移，觸角延伸，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)各個角落，同時也要強化各級政府和領(lǐng)導(dǎo)守土有責的擔當意識，防止以屬地管理為借口，將監(jiān)管責任層層下壓。要適當把監(jiān)管權(quán)力向基層下放，使基層責權(quán)相符，增強動力，充滿活力。
　　　三是加強部門監(jiān)管責任。企業(yè) ……（未完，全文共4347字，當前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《對完善安全生產(chǎn)責任體系的思考》）