鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的影響

　　二十年的農(nóng)村改革，特別是本世紀(jì)初開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民種田積極性不高、農(nóng)業(yè)效益滑坡、農(nóng)民收入下降的矛盾到了初步緩解，農(nóng)民獲得了一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。但另一的矛盾又隨之暴露出來(lái)，那就是鄉(xiāng)村債務(wù)與農(nóng)村發(fā)展的矛盾。隨著農(nóng)村改革的全面展開(kāi)，這一矛盾將會(huì)逐步演化成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村_和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果鞏固的主要矛盾。因此，提高鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展的影響的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)化解的辦法，已是目前農(nóng)村改革所無(wú)法回避的問(wèn)題。
　　目前鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村負(fù)債面廣。有資料顯示：全國(guó)的鄉(xiāng)村負(fù)債，其中中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)負(fù)債面更大；債務(wù)規(guī)模大。全國(guó)負(fù)債鄉(xiāng)村的債務(wù)總額達(dá)億，債務(wù)嚴(yán)重的地方，不僅舊債無(wú)力償還，而且新債務(wù)還在不斷地增加；不良債務(wù)多占總債務(wù)的，很多債權(quán)都超過(guò)實(shí)效期，債權(quán)回收的難度大。債務(wù)很多都是民間私人借貸，利息高，還債期短壓力大。
　　一、鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因。鄉(xiāng)村債務(wù)作為鄉(xiāng)村改革中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且對(duì)鄉(xiāng)村將來(lái)的破壞力也無(wú)法估量，其產(chǎn)生必定有其歷史背景和_、政策的因素。
　　鄉(xiāng)村集體經(jīng)
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鄉(xiāng)村在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入中所承擔(dān)的份額越來(lái)越重。有資料顯示：從—年這五年間，國(guó)家財(cái)政收入從年的億增至年的億，增幅達(dá)。而國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入從億增至億，增幅僅為。而鄉(xiāng)村對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套資金的投入，每年以的比例增長(zhǎng)，有時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目資金的投入上，國(guó)家與鄉(xiāng)村比例達(dá)到。特別是在上世紀(jì)八九十年代，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城市建設(shè)的開(kāi)展和以三通路通電通自來(lái)水通為主的新一輪鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的熱潮的興起，“舉債搞建設(shè)，貸款謀發(fā)展”成為一句時(shí)髦的口號(hào)和鼓勵(lì)的方式，加重鄉(xiāng)村債務(wù)包袱，使本來(lái)就處于財(cái)政危機(jī)狀態(tài)的鄉(xiāng)村財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”，甚至是“討飯財(cái)政”。鄉(xiāng)村借債，成為維系農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦鄉(xiāng)村公共品建設(shè)投入的基本手段。而這種舉債，隨著國(guó)家政策的不斷變化又不斷產(chǎn)生新的債權(quán)形式。在上世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村借債主要是通過(guò)農(nóng)行或農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決，利息低，還款期限固定。而進(jìn)入九十年代，隨著國(guó)家金融_的改革，鄉(xiāng)村通過(guò)國(guó)家融資的地位被邊緣化，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款額度急劇下降，民間高息借貸成為鄉(xiāng)村借貸的主要渠道。利息高，還款期限不穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)村債務(wù)增加的一個(gè)重要原因。
　　改善鄉(xiāng)村環(huán)境上的急功近利心態(tài)與入不敷出的鄉(xiāng)村財(cái)力實(shí)際困惑的矛盾，加速了鄉(xiāng)村財(cái)政貧困化進(jìn)程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)居高不下。農(nóng)村改革的二十年，也是農(nóng)村新舊_沖突的二十年。一方面，按照經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，要求人們的思維方式和行為準(zhǔn)則符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的傳統(tǒng)運(yùn)作模式在人們的頭腦中已根深蒂固。正是這一種矛盾沖突，導(dǎo)致了政策的制定和執(zhí)行中往往有悖于客觀現(xiàn)實(shí)，這是鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的另一動(dòng)因。（）不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)。財(cái)政包干_下的權(quán)事不對(duì)稱(chēng)，造成各級(jí)政府利益分配上的利己主義的滋生。如每年年初，縣市政府都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，而這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀的首要目標(biāo)，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)條件的完成責(zé)任狀上所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)都是從解決縣市財(cái)政預(yù)算缺口為出發(fā)點(diǎn)，其中的一些指標(biāo)很多都大大地超出了鄉(xiāng)村的承受能力。為完成任務(wù)爭(zhēng)取縣市部門(mén)的工作支持，鄉(xiāng)村只好硬著頭皮違心地接受。當(dāng)然，也不排除有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為個(gè)人私利，執(zhí)意獻(xiàn)媚地接受。任務(wù)下達(dá)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解到村，村再到組。層層分解，層層加碼，最后到農(nóng)民頭上就是一個(gè)不堪承受的負(fù)擔(dān)。為了完成這不堪重負(fù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一方面，向農(nóng)民大肆收刮，這就是農(nóng)民痛斥的鄉(xiāng)村干部的“三要”要錢(qián)、要物、要命計(jì)劃生育。另一方面，要么前吃后空，榨干鄉(xiāng)村積累。要么就是向金融機(jī)構(gòu)貸款或向民間高息借貸，來(lái)完成責(zé)任狀里規(guī)定稅收任務(wù)、水費(fèi)任務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)、發(fā)世行等項(xiàng)目借貸款，及部門(mén)攤派款。向民間借貸，現(xiàn)在已經(jīng)成為大多數(shù)鄉(xiāng)村，特別不發(fā)達(dá)地區(qū)完成上級(jí)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和維系鄉(xiāng)村生存的主要融資手段。這種融資方式，帶來(lái)的最終結(jié)果就是鄉(xiāng)村包袱的增重。（）貪大求洋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三通為主要目標(biāo)新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村各地全面展開(kāi)，鄉(xiāng)村有條件，干部有責(zé)任心來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本無(wú)可厚非。但一些鄉(xiāng)村在既無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家政策性扶持，又得不到其它外援的情況下，完全靠向農(nóng)民集資，向金融機(jī)構(gòu)和民間高利貸者借貸，來(lái)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村路網(wǎng)、農(nóng)田電網(wǎng)和自來(lái)水網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，只能以增加鄉(xiāng)村債務(wù)，農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)為代價(jià)。有資料顯示，在龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)投入的占債務(wù)總額的，用于村組改善農(nóng)村生經(jīng)營(yíng)條件的占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的。三層層過(guò)關(guān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)驗(yàn)收。在上世紀(jì)末，除了與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)施建設(shè)外，盲目攀比的教育普九驗(yàn)收、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)、計(jì)生國(guó)策教育、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊模式等方面的達(dá)標(biāo)升級(jí)，使鄉(xiāng)村本來(lái)就赤貧的財(cái)力雪上加霜。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)不到四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十個(gè)村新修的教學(xué)樓有兩村的倒塌，三村變成牛、羊圈，每村為此負(fù)擔(dān)了不少于十萬(wàn)元的債務(wù)。化費(fèi)上萬(wàn)元計(jì)生國(guó)策門(mén)，變成了人人爭(zhēng)搶商品廣告欄。投資近百萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因鄉(xiāng)村配套資金無(wú)法到位只能是一個(gè)擺設(shè) ……（未完，全文共6094字，當(dāng)前僅顯示2140字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的影響》）