農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考

目錄/提綱：……
一、浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新情況和新特點
（一）總體情況
（二）地區(qū)之間的差異狀況
（三）浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用
三、浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗
四、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步思考
（一）如何認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系
（二）如何看待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題
（三）如何發(fā)揮村級組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用
……
最近，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題引起了理論界和實際工作部門的廣泛重視，特別是浙江省各地探索的各種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更是得到了社會各界的關(guān)注。為此，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心和浙江省農(nóng)業(yè)廳共同組成調(diào)查組，分三個小組于年至月對浙江所屬的寧波、嘉興、湖州、金華、麗水、溫州、臺州、紹興等市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的專題調(diào)查。新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點：①從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。②農(nóng)地流轉(zhuǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向全省擴(kuò)展。在浙江相對落后的衢州、麗水等地，由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。③從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。④農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象由原來的種糧大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。⑤各級政府高度重視土地流轉(zhuǎn)。全�。ヒ陨系目h（市）政府都已相繼出臺了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施。
　　最近，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題引起了理論界和實際工作部門的廣泛重視，特別是浙江省各地探索的各種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更是得到了社會各界的關(guān)注。為此，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心和浙江省農(nóng)業(yè)廳共同組成調(diào)查組，分三個小組于年至月對浙江所屬的寧波、嘉興、湖州、金華、麗水、溫州、臺州、紹興等市進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的專題調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況整理成本報
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，最低的是舟山和麗水，僅為．％和．％。
　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在地區(qū)之間的差異主要由以下方面的因素所決定，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均耕地數(shù)量、地方政府的政策取向。通過調(diào)查得到的基本判斷是：農(nóng)民人均收入水平高、第一產(chǎn)業(yè)比重小、人均耕地數(shù)量適中、地方政府對土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度較大，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就比較大，反之就比較小。土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間的差異則呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的原因。從調(diào)查看，在一般情況下，私下_流轉(zhuǎn)會在土地流轉(zhuǎn)中占較大比重；但如果政府對土地流轉(zhuǎn)的扶持政策力度較大，則反租倒包和轉(zhuǎn)讓的比例會提高。如果政府對土地整理的投入較大，則上地互換的比例就相對較高。土地股份合作主要集中在城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)村，但總體比例都很低。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一個地方的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)的形式越趨于多樣化和分散化。
　�。ㄈ┱憬r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新特點
　　新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點：①從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。例如在寧波鄞縣、溫州樂清，過去種糧大戶承包的糧田大多都是“免費”的，還享受村里和地方政府的補(bǔ)貼。隨著效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費（轉(zhuǎn)包租金）已水漲船高，每畝水田年轉(zhuǎn)包租金一般為至元，高的已接近元。從浙江全省春，轉(zhuǎn)包租金在各縣（市）之間差異很大，以至元的相對較多，高的已上升到每畝每年元。轉(zhuǎn)包租金基本上由當(dāng)?shù)赝恋刈赓U市場的供求決定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益高、農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本小的地方轉(zhuǎn)包租金就相對較高，反之就較低。②農(nóng)地流轉(zhuǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向全省擴(kuò)展。在浙江相對落后的衢州、麗水等地，由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。③從農(nóng)民
　　相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。例如，常山縣鉗口鄉(xiāng)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，紹興縣建立了土地信托服務(wù)中心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織迅速增加。④農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象由原來的種糧大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。⑤各級政府高度重視土地流轉(zhuǎn)。全�。ヒ陨系目h（市）政府都已相繼出臺了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策措施。
　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用
　�。欣诳朔∫�(guī)模家庭經(jīng)營的局限性。在家庭經(jīng)營長期不變的情況下，如何克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)�；�、商品化、現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收，是新世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。在浙江，人們針對人多地少和農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實，提出“農(nóng)戶連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上走區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；贰６鴮崿F(xiàn)這種經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是土地流轉(zhuǎn)。
　�。欣谕恋氐某浞掷谩Ｍㄟ^土地流轉(zhuǎn)把零星的土地從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，有利于改善分布于農(nóng)民中異質(zhì)人力資本的配置效率，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合；有利
　　于農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用。
　　．有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。湖州市織里鎮(zhèn)大潘兜村從年下半年建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以來，將多畝水田承包給個大戶經(jīng)營，到目前全村已有多個勞動力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的％以上，年的人均收入達(dá)到元。
　�。欣谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要表現(xiàn)為“五增一減”，即水產(chǎn)增、蔬菜增、瓜果增、花卉增、其它經(jīng)濟(jì)作物增和糧食減。浙江的許多地區(qū)都通過各種形式的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，紹興
　　縣福全鎮(zhèn)峽山村年在征得農(nóng)民同意的前提下，利用畝低洼農(nóng)田調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展河蚌養(yǎng)殖，村與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶將承包田反租倒包給村里年，村里以每年每畝元價格補(bǔ)貼給農(nóng)戶。村里把反租的承包田包給個外地養(yǎng)蚌大戶養(yǎng)蚌育珠，承包期年，承包款每年每畝元。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民的收入。一方面，土地流出的農(nóng)戶的租金收入明顯增加，例如在溫嶺市，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓用于種西瓜的土地租金前幾年只需每畝元，現(xiàn)在漲到了每畝元，最高的已上升到每畝元。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。紹興市通過土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的人均收入達(dá)到元（在浙江省排名第一），比上年增長．％。
　　．有利于增加集體收入和 ……（未完，全文共10270字，當(dāng)前僅顯示2443字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考》）