促進(jìn)農(nóng)民增收亟需改革涉農(nóng)制度

目錄/提綱：……
一是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利難以進(jìn)行分離與組合
二是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利主體不明確
二是改現(xiàn)在的土地集體所有制度為國有制度
一是從撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步過渡到徹底撤消鄉(xiāng)級(jí)_，將國家的基層_收縮到縣一級(jí)
二是淡化村民委員會(huì)的行政功能，真正將村民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織
三是國家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實(shí)現(xiàn)
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城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不僅使農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性約束，而且使農(nóng)民通過向城市遷徒就業(yè)來增加收入的途徑也被阻塞了，造成了農(nóng)民的制度性失業(yè)。縱觀世界，實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍就業(yè)制度的國家已經(jīng)屈指可數(shù)，及早地從憲法、法規(guī)、政策乃至地方政府的工作中取消二元戶籍管理制度不僅是歷史的進(jìn)步，而且也是給予農(nóng)民的基本人權(quán)和國民待遇的問題，是從根本上打通農(nóng)民增收的主要渠道問題。
　　城鄉(xiāng)分割的二元戶籍就業(yè)制度極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，從根本上阻塞了農(nóng)民通過社會(huì)轉(zhuǎn)型增加收入的途徑，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的首要對(duì)象
　　
　　第一，農(nóng)民增收面臨著市場(chǎng)和資源的雙重約束
　　從市場(chǎng)約束看，在我國加入了ＷＴＯ后，世界市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)逐漸主導(dǎo)國內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在這一背景下，即使我國政府給予農(nóng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，農(nóng)民也很難從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換中獲得遞增的邊際收益。其中原因除了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本高昂之外，更重要的是世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直徘徊在較低水平，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競(jìng)爭中缺少比較優(yōu)勢(shì)。因此，我國當(dāng)前可以采
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據(jù)，現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口保有量應(yīng)是１．８２億，而不是８億；再假定工業(yè)化水平與城市化水平同步，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，則現(xiàn)在城市化水平應(yīng)達(dá)到８６％。但目前的城市化水平只有近４０％，離理想目標(biāo)尚有４６個(gè)百分點(diǎn)。
　　第三，消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度是打通農(nóng)民增收根本途徑的必要措施
　　現(xiàn)在的問題是，我國還沿襲著一項(xiàng)逆城市化和工業(yè)化的根本制度，即１９５８年正式實(shí)施，１９８２年得到憲法肯定的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍就業(yè)制度：將全國公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口？？勞動(dòng)者被分成農(nóng)村就業(yè)者和城市就業(yè)者。這一制度不僅使農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性約束，而且使農(nóng)民通過向城市遷徒就業(yè)來增加收入的途徑也被阻塞了，造成了農(nóng)民的制度性失業(yè)�？v觀世界，實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍就業(yè)制度的國家已經(jīng)屈指可數(shù)，及早地從憲法、法規(guī)、政策乃至地方政府的工作中取消二元戶籍管理制度不僅是歷史的進(jìn)步，而且也是給予農(nóng)民的基本人權(quán)和國民待遇的問題，是從根本上打通農(nóng)民增收的主要渠道問題。
　　
　　現(xiàn)存農(nóng)村土地制度嚴(yán)重制約了土地作為資本的功能的有效發(fā)揮，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻塞了農(nóng)民通過有效利用土地來增加收入的渠道，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的基本對(duì)象
　　
　　第一，現(xiàn)存農(nóng)村土地制度存在的主要問題
　　首先，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，降低了農(nóng)民對(duì)土地的利用效率。
　　目前農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利難以進(jìn)行分離與組合。土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等權(quán)利往往是互相粘合的，或者是分離為相對(duì)獨(dú)立權(quán)利后又很難再次回到組合體中。二是土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利主體不明確。譬如土地的集體所有權(quán)主體就不明確。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性從根本上影響了農(nóng)民對(duì)土地的穩(wěn)定預(yù)期，并降低了農(nóng)民對(duì)土地的利用效果。
　　其次，土地流轉(zhuǎn)的困難，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增殖效率。
　　目前，雖然法律法規(guī)和政策對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中都是認(rèn)可或者說是鼓勵(lì)的，農(nóng)戶也在進(jìn)行不同形式的流轉(zhuǎn)實(shí)踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的最主要因素是農(nóng)戶缺乏對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。
　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，自然使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將受到根本性約束，農(nóng)民也就失去了通過提高生產(chǎn)效率增加收入的途徑。
　　第二，如何解決目前土地制度存在的這兩大問題？
　　首先，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能并賦予其應(yīng)有的法律地位。解決農(nóng)地所有權(quán)模糊不清問題可采取的辦法有兩種：一是保持現(xiàn)有土地集體所有的制度框架，但必須克服現(xiàn)存制度下所有權(quán)虛置和鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)超越土地所有權(quán)主體問題，將土地所有權(quán)真正落實(shí)到勞動(dòng)群眾自治組織，使土地集體所有真正變成勞動(dòng)群眾自己所有。二是改現(xiàn)在的土地集體所有制度為國有制度。國家按目前國有土地的管理方式將土地的使用權(quán)，占有權(quán)，收益權(quán)等項(xiàng)權(quán)能出讓給農(nóng)民個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與其他權(quán)能的分離。出讓金可以農(nóng)業(yè)稅的形式逐年抵扣；在享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的地區(qū)，農(nóng)民可直接使用補(bǔ)貼款項(xiàng)抵扣出讓金。通過土地出讓，獲得了完整土地使用權(quán)利的農(nóng)民就會(huì)對(duì)土地建立起長遠(yuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，并會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地的資本投入，提高土地的利用效率。
　　其次，推動(dòng)土地的有序暢順流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的主要障礙就是農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)不具有農(nóng)地使用權(quán)的全部功能，如果從法律上明確了承包權(quán)具有物權(quán)中的全部使用權(quán)功能，土地的順暢流轉(zhuǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，至于具體的流轉(zhuǎn)方式則可以多種多樣。
　　
　　現(xiàn)存農(nóng)村公共管理制度嚴(yán)重制約了三農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，阻礙了農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)能的釋放，應(yīng)當(dāng)成為“涉農(nóng)”制度改革的重點(diǎn)對(duì)象
　　
　　第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政制度供給過剩，亟需改革
　　首先，鄉(xiāng)村兩極行政機(jī)構(gòu)積累了過大的行政成本。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政機(jī)構(gòu)和行政人員極度膨脹。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政人員一般在６０－１００人之間，大 ……（未完，全文共4220字，當(dāng)前僅顯示2131字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)農(nóng)民增收亟需改革涉農(nóng)制度》）