現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

目錄/提綱：……
（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)中存在的主要問題
（二）現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)的對策
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構(gòu)想
（二）強化我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的對策
……

　　改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務(wù)組織的作用，規(guī)范其行為寫進(jìn)黨的決議后，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍處在初級階段一樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)中存在的主要問題
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　　我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行_力帶進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動。
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　　目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位。我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務(wù)，這符合
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業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會改革的試點，以試驗其全面推開的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護(hù)國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其他社團(tuán)組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨特作用，同時延緩了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的專門立法進(jìn)程；（）現(xiàn)有的雙重管理_，尤其是通過行業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實際上嚴(yán)重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織；四對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實體，實際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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　　農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理既有社會合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會團(tuán)體管理條例》（年月），和原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會試點的方案》（年），該試點工作在該年年底，未按計劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見（試行）》（年月）；《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（**年月）。
　　《社會團(tuán)體管理條例》，對社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其它社會團(tuán)體等同起來管理，同樣實行業(yè)務(wù)主管機關(guān)和登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理_，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的社會性等特性；業(yè)務(wù)主管機關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)活動、重大活動報批、對外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個方面直接管理。原國家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實，一些試點經(jīng)驗和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場經(jīng)濟(jì)_建設(shè)的步伐，尤其_外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的總體要求和進(jìn)展，及時地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)。
　　⒊社會認(rèn)識偏差
　　社會認(rèn)識，首先是官方認(rèn)識，對民間組織怎么看，怎么對待。中國傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛的、_的、活躍的。從中國的文化特點來看，是單一的而非多元的。社會習(xí)慣了單一的組織類型、單一的運作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納民間組織。其次，老百姓對民間組織的認(rèn)識，由于長期以來，政府組織操辦所有的社會事務(wù)，多數(shù)公眾對民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報》的一篇評論指出，多數(shù)公眾捐款時首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認(rèn)識上的問題是制約我國民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
　　四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)的對策
　　我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，其特征是政府對經(jīng)濟(jì)的控制力較強。由于公有制比重較大，利益相對一致，企業(yè)容易服從社會的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強，有效性更大。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，無論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強的大陸法系國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和功能。
　�。ㄒ唬┪覈r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構(gòu)想
　　⒈行政管理功能
　�。ǎ⿲⒉糠质袌龉芾砺毮軇潥w農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
　�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
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　�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘�(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參_進(jìn)行制度化規(guī)范。
　�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實現(xiàn)其對政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
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　　⒋市場保護(hù)功能
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