農村審計工作存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與問題
一是組織機構不適應
二是工作手段不適應
三是工作條件不適應
二是農村干部群眾對審計工作認識有偏差
三是對違法亂紀行為查處難
二是實行有償服務、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶
二、具體對策
……

　　農村審計工作是農村經營管理工作的重要內容，它在農村財務、農民負擔和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農村審計工作現(xiàn)狀、問題與對策談點看法。
　　一、現(xiàn)狀與問題
　�、鞭r村審計工作存在“三個不適應”：一是組織機構不適應。農村審計工作由各級農村經營管理機構承擔，市縣兩極農村經營管理機構多為科級事業(yè)單位，個別縣為股組級單位，機構規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調難，落實難，工作缺乏權威性；審計人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應。主要表現(xiàn)在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執(zhí)法。三是工作條件不適
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計結果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農村審計機構查出的違法違紀問題，對責任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關移交的行政案件，司法機關往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，管理機構查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。
　�、崔r村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關規(guī)定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障，而農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。長期以來農村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農業(yè)部從村民自治角度制定的〈農村合作經濟組織內部暫行規(guī)定〉將其定性為內部審計又解決不了農村合作經濟組織財務的外部監(jiān)督問題，尤其是各級農村經營管理對農村財務的審計性問題。隨著形勢的發(fā)展，近切需要各級農村經營管理機構加大農村審計工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監(jiān)督卻面臨經費不足；二是實行有償服務、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標準等，使農村審計工作無所適從。
　　二、具體對策
　�、睒淞⑥r村經營管理工作的權威性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業(yè)單位改革方向，農村經營管理工作應向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當?shù)卣跈C構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保各級農經機構在機構改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構加強，切實樹立起農經工作的權威性。各級農村經營管理機構要積極主動地向紀檢、監(jiān)察、信訪、審計及公、檢、法等有關職能部門通報工作，爭取有關職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。
　　⒉加強培訓力度，切實提高審計工作質量。審計工作質量好壞取決于審計人員的政治素質和業(yè)務素質，能否培養(yǎng)出高素質的審計人才是農村審計工作的關鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業(yè)務培訓，使審計人員的政策水平及業(yè)務技能得到提高，以適應農村經濟發(fā)展的要求。
　�、臣涌燹r村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村審計的定性問題。各級人民政府和有關主 ……（未完，全文共2280字，當前僅顯示1450字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村審計工作存在的問題與對策》）