解決“三農(nóng)”問題的關鍵在“三化”

目錄/提綱：……
一是土地產(chǎn)權關系界限模糊
二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟功能
三是土地有償流轉受到諸多限制
一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會
二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制
三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力和整體素質
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新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。
　　第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的奮斗目標中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力的同時也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。
　　以
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為集體成員如何實現(xiàn)其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權益分享的有益嘗試。
　　其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)�；�(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌�，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。
　　農(nóng)村土地流轉制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。
　　最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農(nóng)民社會保障有機結合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進土地流轉。
　　第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。
　　“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：
　�、边M一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調整的基礎上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng) ……（未完，全文共3242字，當前僅顯示1638字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題的關鍵在“三化”》）