維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的幾個(gè)問題

目錄/提綱：……
二、因城市規(guī)劃的整體性和統(tǒng)一性，農(nóng)民對農(nóng)村集體土地的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)受到限制嗎？
二是通過法律和法規(guī)來調(diào)節(jié)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以法治來實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)合理化
一是在支持農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，國家并沒有說要入股于土地，土地的所有權(quán)沒有改變
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　　工業(yè)化和城市化帶來的發(fā)展利益，在農(nóng)民與國家、企業(yè)和市民之間分配的比例，決定于農(nóng)民對于土地所擁有的權(quán)力。權(quán)力小，所分配的利益就少；權(quán)力大，所能分配的利益就多。涉及幾個(gè)問題。
　　
　　一、土地到底是國家的，還是農(nóng)民的，有關(guān)土地的發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)在國家手中，還是應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民手中？
　　
　　憲法規(guī)定，農(nóng)村耕地和牧場屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有。然而，在理論上有關(guān)農(nóng)村土地，有兩種模糊的認(rèn)識(shí)，一是一些學(xué)者認(rèn)為，土地的最終權(quán)力應(yīng)當(dāng)在國家手中；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，農(nóng)村土地是城市化和工業(yè)化賴以發(fā)展的重要資源，國家應(yīng)當(dāng)擁有土地的發(fā)展權(quán)。實(shí)際上，解放以來，由于強(qiáng)制征用農(nóng)村集體土地為城市國有土地，農(nóng)民從補(bǔ)償、安置等方面，都沒有談判（討價(jià)還價(jià)）的權(quán)力，農(nóng)村集體土地的處置和收益權(quán)力，有關(guān)土地的發(fā)展權(quán)實(shí)際掌握在政府手中
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從市場經(jīng)濟(jì)國家城市空間結(jié)構(gòu)的合理化來看，一是建筑在土地不同所有和使用者基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)、交易和地價(jià)機(jī)制，調(diào)節(jié)土地使用組團(tuán)化和分區(qū)化，使商業(yè)、工業(yè)、居住等合理布局；二是通過法律和法規(guī)來調(diào)節(jié)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以法治來實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)合理化。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，既要堅(jiān)持城市規(guī)劃的整體性和統(tǒng)一性，又要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對農(nóng)村集體土地的權(quán)益，不能以城市統(tǒng)一規(guī)劃來否定農(nóng)民對土地的權(quán)力。市場經(jīng)濟(jì)_中，政府的職能就是協(xié)調(diào)城市的統(tǒng)一規(guī)劃與土地分散所有、占有、使用和處置之間的關(guān)系。以不損害土地所有者和使用者利益為前提，實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)布局的合理化。如果弱化農(nóng)民對農(nóng)村集體土地的地權(quán)，實(shí)踐中就會(huì)以損害農(nóng)民的利益來搞建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　
　　三、農(nóng)村土地是模糊的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，還是每個(gè)農(nóng)民都實(shí)際應(yīng)當(dāng)擁有權(quán)益的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)？
　　
　　目前的土地集體所有，對于農(nóng)民來說，某種程度上是虛無的，實(shí)際是一種國家想什么時(shí)候拿地，就什么時(shí)候拿地的“二公有”制度。從所有主體來看，村委會(huì)既不是經(jīng)濟(jì)法人，也不是一級(jí)政府，作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，來充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實(shí)際上的村長和村委會(huì)少數(shù)人所有。
　　
　　因此，需要對目前的農(nóng)村土地制度加以改革：一是農(nóng)村集體土地所有制，要明晰農(nóng)民對集體所有土地的權(quán)益，進(jìn)一步深化改革為農(nóng)民人人有明晰份額的集體土地所有制；從時(shí)間上要有統(tǒng)一的起始和截止期，生不再補(bǔ)，可以繼承，遷移可保留地權(quán)，土地股份權(quán)可以流轉(zhuǎn)。二是延長農(nóng)民對土地的承包期限，對于耕地、退耕還林、農(nóng)民承包的綠化荒山及沙漠等，可按照百年確定使用權(quán)利。三是農(nóng)村集體土地，非經(jīng)營性用途的，可以不再經(jīng)過國家強(qiáng)制征用，直接進(jìn)入土地市場；以土地入股、產(chǎn)權(quán)交易、租賃等方式用來搞開發(fā)和建設(shè)。
　　
　　四、征地補(bǔ)償是按照若干年的產(chǎn)量、青苗和地面建筑補(bǔ)償，還是應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)和市場供求原則來交易？
　　
　　目前的土地法規(guī)定：國家依法征用集體土地，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至１０倍。由于集體所有土地對于每一個(gè)農(nóng)民實(shí)際上的不明確性和虛無性，一些農(nóng)民從集體中分得少量的征地補(bǔ)償款后，成為了無土地、無工作崗位、無社會(huì)保障的流民。國家給集體的補(bǔ)償，就分配到農(nóng)民手中而言，從中縣鄉(xiāng)村三級(jí)還要有各種提取，到農(nóng)民手中每畝征地獲得的分配大約在２０００元到１００００元左右。
　　
　　中央到地方的各級(jí)財(cái)政、各有關(guān)政府部門在將集體所有的土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r(shí)，從集體土地中轉(zhuǎn)移了巨額的價(jià)值。并且，城市除了過去通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)村積累資本外，現(xiàn)在農(nóng)村則更多地被迫通過土地的不平等交易向城市提供積累。而且一些被不平等征用的土地并不是提供用來建設(shè)公共產(chǎn)品或者發(fā)展 ……（未完，全文共3119字，當(dāng)前僅顯示1575字，請閱讀下面提示信息。收藏《維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的幾個(gè)問題》）