減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策導(dǎo)向分析

目錄/提綱：……
一、九十年代前農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況
一是計生收費、中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、水電費等亂收費繼續(xù)存在
二是違反規(guī)定的集資還沒有禁止
三是報刊攤派問題仍然存在
四是財務(wù)管理混亂，揮霍浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
五是管理_不完善
二、世紀(jì)之交的又一農(nóng)村重大改革，
三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
……

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。我黨歷來重視正確處理國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系，注意保障農(nóng)民利益，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息的政策。特別是改革開放以后，通過確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷政策，改善農(nóng)村分配政策，采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策措施，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢。
　　但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直沒能得到徹底解決，從年代至今，黨中央、國務(wù)院一直在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策方面尋求治本之策，尤其在近幾年采取了重大的改革措施，有效的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年，中央還不斷出臺了一系列減負(fù)優(yōu)惠政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。下面就目前我國減負(fù)政策的導(dǎo)向作以簡單分析。
　　一、九十年代前農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)民生活逐年改善、農(nóng)村總的形勢是好的。但是，從年代中后期開始，出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是進(jìn)入年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題日益突出。地方的部門侵犯農(nóng)民利益，隨意向農(nóng)民伸手，以各種名目向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，引起了廣大農(nóng)民群眾的
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乏強(qiáng)有力的檢查監(jiān)督。
　　為此，中央確定年開始試點農(nóng)村稅費改革，探索并建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　二、世紀(jì)之交的又一農(nóng)村重大改革，
　　有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　年代，由于農(nóng)村稅費制度和征收辦法不盡合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村_。因此，黨的十五屆三中全會明確提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，要在農(nóng)村進(jìn)行稅費改革。
　　農(nóng)村稅費改革是世紀(jì)之交繼全國農(nóng)村土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。這次改革，依法調(diào)整、規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)民的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是深化農(nóng)村改革的重大步驟，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村_。
　　我縣作為全國先行試點的縣區(qū)之一，通過農(nóng)村稅費改革政策的執(zhí)行，各種亂收費、亂攤派、亂集資行為杜絕，胡花亂支的資金渠道堵塞，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收政策基本落實。改革后，農(nóng)民要辦的事采取“一事一議”的辦法籌資籌勞解決，人均不超過元，除此之外，不再收取其它費用。農(nóng)民現(xiàn)有的負(fù)擔(dān)為農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加、牧業(yè)稅及附加和“一事一議”籌資籌勞，全縣稅改后人均元，比年前人均減少元，減幅達(dá)到。其中，城關(guān)減負(fù)幅度在以上，最低的內(nèi)豐也在以上。
　　通過改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比以前明顯減輕，并進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費征收行為，農(nóng)民依法納稅的積極性比以前大大提高。而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再整日忙于上門摧糧要款，逐步轉(zhuǎn)變到帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入上，干群關(guān)系有所緩和，涉及信訪、上訪問題比以前減少，農(nóng)村社會相對穩(wěn)定。同時，結(jié)合農(nóng)村稅費改革規(guī)范完善，積極探索、全面推行了村級規(guī)范化管理。從規(guī)范完善村級領(lǐng)導(dǎo)管理_和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制入手，制定了《村級規(guī)范化管理辦法》、《涇川縣村級財務(wù)管理辦法》、《會計代理辦法》、《村務(wù)、組務(wù)公開辦法》等制度，對村級領(lǐng)導(dǎo)_、村組干部職數(shù)、配置及管理、村級財務(wù)管理、農(nóng)村稅費征管等八個方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了財務(wù)管理中心，在不改變資金的所有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)的前提下，實行村帳鄉(xiāng)管，初步探索了結(jié)合稅費改革加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理的路子。
　　我縣農(nóng)村稅費改革取得了明顯成效，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費征管、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村_等方面發(fā)揮了積極作用，但在改革的過程中還突出反映出一些深層次的矛盾和問題。主要是：地方財政收入減幅較大，收支矛盾更加突出；農(nóng)業(yè)稅計稅面積不好管理；村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞運作困難；鄉(xiāng)村負(fù)債消化難；方案本身還不完善，執(zhí)行中難以把握，存在稅負(fù)不公現(xiàn)象；種糧農(nóng)民的積極性還沒有充分發(fā)揮等等。
　　這些深層次的矛盾，有些是改革本身無法解決的，還需要不斷探索，深化改革，研究新情況、提出新措施。同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難�，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)的農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在黨的十六大精神指引下，**年中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，在減負(fù)方面要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
　　三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　政策的最終目標(biāo)
　　應(yīng)該看到，目前的稅費改革仍然是在舊的城鄉(xiāng)利益格局沒有根本改變的背景下進(jìn)行的，抱守現(xiàn)行稅制的陳舊“載體”，終將“載”不動、也“載”不好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會這一艱巨的歷史使命。農(nóng)村稅費改革所要達(dá)到的最終目的，應(yīng)是按照建立公共財政_和現(xiàn)代稅制的要求，逐步取消一切不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的稅費，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。
　　**年中央農(nóng)村工作會議決定逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低個百分點，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。
　　現(xiàn)在正在推行的農(nóng)村稅費改革，實質(zhì)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行的改良或修補(bǔ)，存在著很大的“癥結(jié)”。表現(xiàn)為：
　　首先是稅制不科學(xué)。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計 ……（未完，全文共4385字，當(dāng)前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策導(dǎo)向分析》）